Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей

Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей (КРСОЗ, англ. Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC) — вспомогательный орган Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ), созданный для оценки химических веществ на предмет их соответствия критериям стойких органических загрязнителей и выработки рекомендаций Конференции Сторон (КС) Конвенции о включении таких веществ в приложения к Конвенции. КРСОЗ является ключевым звеном в международном механизме регулирования химических веществ, способных к длительному сохранению в окружающей среде, биоаккумуляции, переносу на большие расстояния и оказывающих негативное воздействие на здоровье человека и экосистемы.

История создания

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях была принята 22 мая 2001 года и вступила в силу 17 мая 2004 года. Первоначально в приложения к Конвенции были включены 12 веществ (так называемая «грязная дюжина»): альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированные бифенилы (ПХБ), диоксины, фураны и ДДТ. Однако разработчики Конвенции предусмотрели механизм для расширения списка по мере появления новых научных данных.

Статья 8 Конвенции учредила Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей как постоянно действующий экспертный орган. Первое заседание КРСОЗ состоялось в 2005 году в Женеве (Швейцария). С тех пор комитет собирается ежегодно, как правило, в октябре-ноябре, для оценки предложений о включении новых веществ в приложения к Конвенции.

Состав и структура

КРСОЗ состоит из 31 эксперта, назначаемых Сторонами Конвенции (государствами-участниками) с учетом принципа справедливого географического распределения. В состав комитета входят специалисты в области химии, токсикологии, экологии, эпидемиологии и других смежных дисциплин. Каждый эксперт действует в личном качестве, а не как представитель своего правительства, что обеспечивает научную объективность оценок.

Структура комитета включает:

• Председателя и заместителей председателя, избираемых на двухлетний срок;
• Докладчика, ответственного за подготовку отчетов о заседаниях;
• Рабочие группы по конкретным веществам, формируемые для детального анализа предложений.

Процедура рассмотрения веществ

Процесс включения нового вещества в приложения к Стокгольмской конвенции регламентирован статьей 8 Конвенции и состоит из нескольких этапов:

1. Представление предложения

Любая Сторона Конвенции может направить в Секретариат предложение о включении вещества в приложения A, B или C. Предложение должно содержать информацию, демонстрирующую, что вещество соответствует критериям СОЗ: стойкость, биоаккумуляция, потенциал к переносу на большие расстояния, а также доказательства или вероятность значительного негативного воздействия на здоровье человека или окружающую среду.

2. Первичная проверка (Скрининг)

Секретариат проверяет полноту представленной информации. Если предложение соответствует формальным требованиям, оно направляется в КРСОЗ для рассмотрения.

3. Оценка КРСОЗ (Этап 1)

Комитет на своем заседании изучает представленные данные и принимает решение о том, удовлетворяет ли вещество критериям СОЗ, указанным в Приложении D к Конвенции. Для этого требуется консенсус или, в случае его отсутствия, голосование большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов комитета. Если вещество признано соответствующим критериям, КРСОЗ готовит проект профиля риска (Этап 2).

4. Подготовка профиля риска (Этап 2)

КРСОЗ разрабатывает проект профиля риска, который включает оценку вероятности переноса вещества на большие расстояния, его стойкости, биоаккумуляции, а также токсикологических и экотоксикологических данных. Проект направляется Сторонам и наблюдателям для комментариев. После доработки комитет принимает решение о том, может ли вещество в результате переноса на большие расстояния привести к значительному негативному воздействию на здоровье человека или окружающую среду.

5. Подготовка проекта оценки регулирования рисков (Этап 3)

Если КРСОЗ подтверждает наличие риска, он готовит проект оценки регулирования рисков, который включает анализ возможных мер контроля, их эффективности, затрат и социально-экономических последствий. Этот проект также направляется на консультации Сторонам.

6. Рекомендация Конференции Сторон

На основе профиля риска и оценки регулирования рисков КРСОЗ принимает рекомендацию о включении вещества в приложения к Конвенции. Рекомендация может быть трех типов:

• включить в Приложение A (ликвидация производства и использования);
• включить в Приложение B (ограничение производства и использования);
• включить в Приложение C (сокращение непреднамеренного образования и выбросов).

Окончательное решение о включении вещества принимает Конференция Сторон (КС), которая собирается раз в два года. КС может отклонить, принять или изменить рекомендацию КРСОЗ.

Вещества, рассмотренные комитетом

По состоянию на 2024 год КРСОЗ рассмотрел десятки предложений, и в результате его работы в приложения к Стокгольмской конвенции были включены следующие группы веществ (помимо первоначальных 12):

• 2009 год: пестициды (хлордекон, альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, линдан, пентахлорбензол), промышленные химикаты (гексабромдифенил, гексабромдифениловый эфир, гептабромдифениловый эфир, тетрабромдифениловый эфир, пентабромдифениловый эфир, перфтороктановый сульфонат (ПФОС) и его соли, перфтороктансульфонилфторид).
• 2011 год: эндосульфан и его родственные изомеры.
• 2013 год: гексабромциклододекан (ГБЦД).
• 2015 год: полихлорированные нафталины (ПХН), гексахлорбутадиен (ГХБД), пентахлорфенол (ПХФ) и его соли и эфиры.
• 2017 год: декабромдифениловый эфир (дека-БДЭ), дикофол, перфтороктановая кислота (ПФОК), ее соли и родственные соединения.
• 2019 год: дикват (дикват дибромид).
• 2021 год: метоксихлор, перфторгексансульфоновая кислота (ПФГСК), ее соли и родственные соединения.
• 2023 год: хлорированные парафины с короткой цепью (SCCP), дехлоран плюс, метил-паратион, ультра-паратион, хлорпирифос.

Критика и ограничения

Деятельность КРСОЗ подвергается критике по нескольким направлениям:

• Медлительность процедуры: Процесс от подачи предложения до включения вещества в приложения может занимать 5–10 лет, что не соответствует скорости появления новых химических веществ на рынке.
• Недостаточное финансирование: Развивающиеся страны часто не имеют ресурсов для предоставления полноценных научных данных, необходимых для инициирования рассмотрения веществ.
• Влияние промышленности: Некоторые эксперты и неправительственные организации указывают на возможность лоббирования со стороны химической промышленности, что может замедлять или блокировать включение экономически значимых веществ.
• Ограниченный мандат: КРСОЗ рассматривает только вещества, предложенные Сторонами Конвенции, и не может самостоятельно инициировать оценку новых потенциальных СОЗ.

Значение

КРСОЗ играет центральную роль в глобальном управлении химическими веществами. Его работа позволяет на основе научных данных расширять перечень веществ, подлежащих международному контролю, что способствует снижению загрязнения окружающей среды и защите здоровья населения. Решения комитета имеют обязательный характер для Сторон Конвенции после их утверждения Конференцией Сторон.

Источники

• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (текст, 2001 год, с поправками).
• Доклады заседаний Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей (POPRC, 2005–2024).
• Руководство по процедуре рассмотрения веществ в рамках Стокгольмской конвенции (UNEP, 2020).
• Официальный сайт Стокгольмской конвенции (www.pops.int).