Комитеты политических действий

Комитеты политических действий (англ. Political Action Committee, PAC) — в США и некоторых других странах особый тип организаций, создаваемых для сбора и расходования средств на политические цели, как правило, для финансирования избирательных кампаний кандидатов, партий или для поддержки или противодействия законодательным инициативам. В отличие от прямых пожертвований от частных лиц или корпораций, PAC действуют как посредники, аккумулируя взносы от множества доноров и распределяя их в соответствии с уставными целями. Деятельность комитетов политических действий регулируется специальным законодательством, в первую очередь в США — Федеральной избирательной комиссией (FEC).

История

Возникновение в США

Первые прообразы современных PAC появились в США в начале XX века, когда профсоюзы и корпорации начали создавать фонды для поддержки лояльных политиков. Однако современная форма комитетов политических действий сложилась после принятия Закона о федеральных избирательных кампаниях (Federal Election Campaign Act, FECA) 1971 года и его поправок 1974 года. Эти законы ограничили размеры прямых пожертвований от частных лиц и организаций кандидатам, но разрешили создание специальных комитетов, которые могли собирать средства от ограниченного круга лиц и передавать их кандидатам в пределах установленных лимитов.

В 1975 году Федеральная избирательная комиссия официально признала право корпораций и профсоюзов создавать PAC. Первым таким комитетом стал «Комитет политических действий профсоюза автомобилистов» (UAW PAC). В 1976 году Верховный суд США в деле Buckley v. Valeo подтвердил конституционность ограничений на прямые пожертвования, но признал неограниченными расходы на независимую агитацию, что стимулировало рост PAC.

Развитие в других странах

В других странах аналогичные структуры существуют в различных формах. В Великобритании, Канаде, Австралии и странах Евросоюза действуют системы государственного финансирования партий и ограничений на частные пожертвования, но существуют и негосударственные фонды, выполняющие сходные функции. В России деятельность, аналогичная PAC, не предусмотрена законодательством: финансирование политических партий и избирательных кампаний регулируется Федеральным законом «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые устанавливают строгие ограничения на размеры пожертвований и запрещают создание специализированных комитетов для сбора средств.

Классификация

В США существует несколько типов PAC, различающихся по источникам финансирования и правилам деятельности:

Традиционные PAC (Connected PAC)

Создаются корпорациями, профсоюзами, торговыми ассоциациями или другими организациями. Могут получать взносы только от членов организации (например, сотрудников корпорации или членов профсоюза). Взносы добровольны, принуждение запрещено. Традиционные PAC могут напрямую жертвовать средства кандидатам (до 5000 долларов на выборы) и партийным комитетам (до 15 000 долларов в год).

Независимые PAC (Non-connected PAC)

Не связаны с какой-либо организацией и создаются группами граждан для поддержки определённых политических целей. Могут собирать средства от любых физических лиц, но не могут получать взносы от корпораций или профсоюзов. Лимиты на пожертвования такие же, как у традиционных PAC.

Супер PAC (Super PAC)

Появились после решения Верховного суда США по делу SpeechNow.org v. FEC (2010) и последующего решения по делу Citizens United v. FEC (2010). Супер PAC могут собирать неограниченные суммы от корпораций, профсоюзов и частных лиц, но не могут напрямую жертвовать средства кандидатам или координировать свою деятельность с их кампаниями. Они обязаны раскрывать информацию о своих донорах, но могут тратить средства на независимую агитацию (рекламу, почтовые рассылки, телевизионные ролики) в любых объёмах.

PAC «гибридного» типа (Hybrid PAC)

Сочетают черты традиционного PAC и супер PAC. Могут иметь два счёта: один — для прямых пожертвований кандидатам (с ограничениями), другой — для неограниченных независимых расходов. Такие комитеты обязаны чётко разделять эти средства.

PAC «только для членов» (Leadership PAC)

Создаются политиками (действующими членами Конгресса, сенаторами, губернаторами) для поддержки других кандидатов, продвижения собственных политических целей или сбора средств на будущие кампании. Финансируются за счёт взносов от частных лиц и организаций, но не могут использовать средства из своего избирательного фонда. Часто используются для укрепления влияния в партии.

Устройство и регулирование

Правила регистрации и отчётности

В США все PAC, за исключением некоторых мелких комитетов, обязаны зарегистрироваться в Федеральной избирательной комиссии в течение 10 дней после создания. Регистрация включает указание названия, адреса, целей комитета, а также списка должностных лиц. PAC обязаны регулярно (ежеквартально, а в предвыборные периоды — ежемесячно) подавать отчёты о поступлениях и расходах, раскрывая имена доноров, пожертвовавших более 200 долларов в год, и получателей средств.

Лимиты на пожертвования

Для традиционных и независимых PAC установлены следующие лимиты (на 2024 год):

• Прямое пожертвование кандидату: до 5000 долларов на каждые выборы (первичные и основные).
• Пожертвование национальному партийному комитету: до 15 000 долларов в год.
• Пожертвование другому PAC: до 5000 долларов в год.
• Общий лимит на пожертвования от физического лица одному PAC: до 5000 долларов в год.

Супер PAC не имеют лимитов на сбор средств, но обязаны раскрывать всех доноров, пожертвовавших более 200 долларов.

Запреты и ограничения

• Запрещены пожертвования от иностранных граждан (кроме лиц с видом на жительство) и иностранных организаций.
• Запрещены пожертвования от федеральных подрядчиков (компаний, выполняющих государственные контракты).
• Запрещена координация между супер PAC и кампаниями кандидатов (хотя на практике это ограничение часто обходится).
• Запрещено использование корпоративных средств для прямых пожертвований кандидатам (корпорации могут использовать только средства, собранные в PAC от сотрудников).

Применение и значение

Влияние на избирательные кампании

PAC играют ключевую роль в финансировании выборов в США. По данным FEC, в 2020 году PAC всех типов потратили на выборы более 4,5 миллиардов долларов. Супер PAC, в частности, стали основным инструментом для «тёмных денег» (dark money) — средств, поступающих через некоммерческие организации, которые не обязаны раскрывать доноров. Крупнейшие супер PAC, такие как «Американский мост» (American Bridge) и «Клуб роста» (Club for Growth), тратят сотни миллионов долларов на рекламу, опросы и мобилизацию избирателей.

Критика и споры

Деятельность PAC, особенно супер PAC, вызывает критику со стороны ряда политиков, общественных организаций и экспертов. Основные претензии:

• Непропорциональное влияние богатых доноров и корпораций на политический процесс.
• Размывание границ между независимой агитацией и координацией с кампаниями, что позволяет обходить ограничения на прямые пожертвования.
• Непрозрачность финансирования через некоммерческие организации (501(c)(4) и 501(c)(6)), которые могут не раскрывать доноров.
• Усиление поляризации политической системы, так как PAC часто финансируют агрессивную негативную рекламу.

В ответ на критику в 2010-х годах были предприняты попытки реформирования системы, включая предложения по введению конституционной поправки, отменяющей решение Citizens United, и принятие законов о раскрытии финансирования «тёмных денег». Однако ни одна из этих инициатив не была реализована на федеральном уровне.

Интересные факты

• Первый корпоративный PAC был создан в 1975 году компанией «Сан Ойл» (Sun Oil Company).
• В 2010 году, после решения Citizens United, количество супер PAC резко выросло: с 83 в 2010 году до более 2000 к 2020 году.
• Крупнейшим донором супер PAC в 2020 году стал миллиардер Майкл Блумберг, потративший более 1 миллиарда долларов на поддержку кандидатов от Демократической партии.
• В 2022 году Верховный суд США в деле FEC v. Ted Cruz for Senate подтвердил право кандидатов использовать средства, собранные после выборов, для погашения личных займов, что усилило роль PAC.

Источники

• Федеральная избирательная комиссия США (FEC). «Contributions Limits for 2023–2024».
• Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976).
• Citizens United v. Federal Election Commission, 558 U.S. 310 (2010).
• SpeechNow.org v. Federal Election Commission, 599 F.3d 686 (D.C. Cir. 2010).
• Закон о федеральных избирательных кампаниях (FECA) 1971 года с поправками.
• Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (Россия).
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.