Комиции

Комиции (лат. comitia, от comitium — «сходка», «собрание») — в Древнем Риме народные собрания, являвшиеся одним из высших органов государственной власти. Комиции представляли собой собрания полноправных римских граждан (мужчин, обладавших гражданскими правами), созывавшиеся магистратами для решения важнейших вопросов политической, законодательной, судебной и религиозной жизни. В зависимости от категории граждан, участвовавших в собрании, и территориального принципа организации, выделялось несколько типов комиций. С развитием римской государственности их роль и полномочия претерпевали значительные изменения, пока в эпоху принципата они не утратили реального политического значения.

История возникновения и развития

Царский период (VIII–VI вв. до н. э.)

Первоначально, в эпоху царей, единственным народным собранием были куриатные комиции (comitia curiata). В них участвовали патриции, объединённые в 30 курий — древнейшие родовые объединения. Куриатные комиции собирались по куриям, каждая из которых имела один голос. Их компетенция была ограничена: они утверждали царя (акт lex curiata de imperio), решали вопросы усыновления и завещаний, а также рассматривали некоторые судебные дела. Собрания созывались царём или верховным понтификом.

Ранняя Республика (V–III вв. до н. э.)

С установлением республики (ок. 509 г. до н. э.) значение куриатных комиций резко упало. На первый план вышли центуриатные комиции (comitia centuriata), созданные, по преданию, царём Сервием Туллием (VI в. до н. э.). Они были организованы по имущественному и военному принципу. Все граждане делились на 5 (позже — 6) имущественных разрядов, которые выставляли определённое количество центурий (военных подразделений). Центуриатные комиции стали высшим органом власти: они избирали высших магистратов (консулов, преторов, цензоров), принимали законы, объявляли войну и заключали мир, а также выступали в качестве апелляционной инстанции по уголовным делам (провокация к народу — provocatio ad populum).

Параллельно с ними возникли трибутные комиции (comitia tributa). Первоначально это были собрания плебеев по территориальным округам — трибам. В 471 г. до н. э., по закону Публилия Волерона, они получили официальный статус и стали называться concilium plebis (плебейские собрания). Их решения — плебисциты (plebiscita) — сначала были обязательны только для плебеев, но после законов Валерия-Горация (449 г. до н. э.) и, окончательно, закона Гортензия (287 г. до н. э.) они получили силу закона для всех граждан. С этого момента трибутные комиции (как патрицианско-плебейские, так и чисто плебейские) стали основным законодательным органом.

Поздняя Республика (II–I вв. до н. э.)

В период расцвета республики комиции играли центральную роль. Однако к концу II в. до н. э. их деятельность стала всё более подвержена коррупции, насилию и манипуляциям со стороны политических группировок (оптиматов и популяров). Собрания часто срывались, голосования подкупались, а решения принимались под давлением вооружённых отрядов. Реформы Суллы (82–79 гг. до н. э.) ограничили законодательную инициативу трибунов, а диктатура Цезаря (49–44 гг. до н. э.) фактически подчинила комиции воле одного человека.

Эпоха принципата (I–III вв. н. э.)

С установлением империи при Августе (27 г. до н. э. – 14 г. н. э.) комиции утратили реальную власть. Император сосредоточил в своих руках право законодательной инициативы, а выборы магистратов были переданы сенату. Последние законодательные акты, принятые комициями, относятся к концу I в. н. э. (при императоре Нерве). К III в. н. э. комиции как институт полностью исчезли, сохранившись лишь в формальных церемониях (например, lex de imperio — закон о наделении императора властью, который принимался сенатом, но формально утверждался народом).

Классификация и виды комиций

По принципу организации

• Куриатные комиции (comitia curiata): собрание по куриям (30 курий). Участвовали только патриции. Решали вопросы семейного права (усыновление, завещания) и утверждали высших магистратов. К концу республики сохранялись как формальная процедура.
• Центуриатные комиции (comitia centuriata): собрание по центуриям (военным подразделениям). Участвовали все граждане, но голосование было организовано так, что богатые и знатные имели большинство голосов (98 из 193 центурий). Избирали высших магистратов, решали вопросы войны и мира, принимали законы, рассматривали апелляции.
• Трибутные комиции (comitia tributa): собрание по территориальным трибам (всего 35 триб). Участвовали все граждане, независимо от имущественного положения. Голосование было по трибам, каждая триба имела один голос. Избирали низших магистратов (квесторов, эдилов), принимали законы, решали местные вопросы.

По составу участников

• Патрицианско-плебейские комиции: собрания, в которых участвовали все граждане (патриции и плебеи). К ним относились центуриатные и трибутные комиции (в полном составе).
• Плебейские собрания (concilium plebis): собрания только плебеев. Они проходили по трибам и принимали плебисциты, которые после 287 г. до н. э. имели силу закона для всех.

Устройство и процедура проведения

Созыв и место проведения

Комиции созывались магистратом, обладавшим правом ius agendi cum populo (право вести дела с народом): консулами, преторами, диктаторами, цензорами, народными трибунами. Собрание проводилось на Марсовом поле (для центуриатных комиций) или на Форуме (для трибутных и куриатных). Перед началом обязательно проводились ауспиции (гадания по птицам) для выяснения воли богов. Если ауспиции были неблагоприятными, собрание отменялось.

Голосование

Первоначально голосование было открытым (устным или поднятием руки). В 139 г. до н. э. был принят закон, вводивший тайное голосование с помощью табличек (tabellae). Граждане получали вощёные таблички и писали на них «да» (UR — uti rogas) или «нет» (A — antiquo). При выборах магистратов на табличке писали имя кандидата. Голоса подсчитывались по группам (центуриям или трибам), и решение принималось большинством групп.

Предметы ведения

• Законодательная деятельность: принятие законов (leges), предложенных магистратами.
• Выборная деятельность: избрание магистратов (консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов, народных трибунов).
• Судебная деятельность: рассмотрение апелляций на смертные приговоры (провокация к народу).
• Внешнеполитическая деятельность: объявление войны, заключение мира, ратификация договоров.
• Религиозная деятельность: утверждение царей, назначение жрецов (в куриатных комициях).

Значение и роль в римском государстве

Комиции были не просто формальным органом, а воплощением принципа народного суверенитета в римской республике. Они обеспечивали легитимность власти, давали гражданам возможность участвовать в управлении государством и служили противовесом сенату и магистратам. Именно через комиции плебеи добились политического равноправия, а республика — устойчивости на протяжении нескольких столетий.

Однако комиции имели и существенные недостатки. Они были громоздкими (собрания могли длиться целый день), легко поддавались манипуляциям и не отражали интересов большинства населения (женщины, рабы, латины, италики, провинциалы не имели права голоса). В условиях кризиса республики комиции стали инструментом в руках политических клик, что ускорило падение республиканского строя.

Интересные факты

• В центуриатных комициях первая центурия — centuria praerogativa — голосовала первой, и её решение часто оказывало решающее влияние на остальных.
• Слово «комиции» дало начало современным терминам «комитет» и «комиссия».
• В эпоху империи формально сохранялись comitia calata — собрания для религиозных церемоний (например, comitia calata для утверждения завещаний).
• Последние достоверно известные выборы магистратов через комиции состоялись в 14 г. н. э., после смерти Августа.

Источники

• Тит Ливий. «История Рима от основания города».
• Полибий. «Всеобщая история» (книга VI — описание римского государственного устройства).
• Цицерон. «О государстве», «О законах».
• Дионисий Галикарнасский. «Римские древности».
• Моммзен Т. «Римское государственное право».
• Утченко С. Л. «Политические учения Древнего Рима».
• Машкин Н. А. «История Древнего Рима».