Конференция ООН в Рио-де-Жанейро 1992

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) — крупнейшая международная конференция, проходившая в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Также известна как «Саммит Земли» (Earth Summit). Конференция стала поворотным моментом в глобальной экологической политике, закрепив принцип устойчивого развития как основу международного сотрудничества. В ней приняли участие представители 172 государств, включая 108 глав государств и правительств, а также около 2400 представителей неправительственных организаций (НПО).

Предыстория и подготовка

К началу 1990-х годов стало очевидным, что экологические проблемы (изменение климата, утрата биоразнообразия, опустынивание, загрязнение океанов) приобрели глобальный масштаб и требуют скоординированных действий. Предшествующая Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972) заложила основы международного экологического права, но не смогла остановить деградацию природной среды.

В 1983 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд), которая в 1987 году опубликовала доклад «Наше общее будущее», впервые сформулировав концепцию устойчивого развития как «удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Этот доклад стал идеологической основой для созыва конференции в Рио.

Подготовительный процесс включал четыре сессии Подготовительного комитета (Препкома) в 1990–1992 годах, на которых согласовывались проекты итоговых документов. Основные разногласия касались финансовых механизмов, передачи технологий и ответственности развитых стран за исторические выбросы парниковых газов.

Основные итоговые документы

Конференция приняла пять ключевых документов, которые определили повестку глобальной экологической политики на десятилетия.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию

Декларация состоит из 27 принципов, которые представляют собой свод руководящих правил для государств. Среди них — принцип «загрязнитель платит», принцип предосторожности (при угрозе необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно служить причиной для отсрочки мер), принцип общей, но дифференцированной ответственности (развитые страны несут основную историческую ответственность за деградацию окружающей среды), а также право на развитие и право на доступ к экологической информации.

Повестка дня на XXI век

Это объёмный (около 900 страниц) программный документ, содержащий рекомендации по устойчивому развитию в социальной, экономической и экологической сферах. Он охватывает такие темы, как борьба с бедностью, изменение моделей потребления, охрана атмосферы, управление лесными ресурсами, сохранение биоразнообразия, устойчивое сельское хозяйство, управление отходами и токсичными химикатами. Повестка дня на XXI век не имеет обязательной юридической силы, но служит руководством для национальных стратегий.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)

Это первый международный юридически обязывающий договор, направленный на борьбу с глобальным потеплением. Конвенция устанавливает общую цель — стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Она вводит принцип «общей, но дифференцированной ответственности» и обязывает развитые страны (включённые в Приложение I) принимать меры по сокращению выбросов и предоставлять финансовую помощь развивающимся странам. РКИК вступила в силу 21 марта 1994 года и стала основой для последующих протоколов (Киотский протокол, Парижское соглашение).

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)

Конвенция ставит три главные цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов. Она признаёт суверенные права государств на свои биологические ресурсы и обязывает их разрабатывать национальные стратегии сохранения биоразнообразия. КБР вступила в силу 29 декабря 1993 года. В 2000 году к ней был принят Картахенский протокол по биобезопасности, регулирующий трансграничное перемещение генетически модифицированных организмов.

Заявление о принципах по лесам

Не имеющее обязательной силы заявление, которое признаёт важность всех типов лесов для глобальной экологии и экономики. Оно подчёркивает право государств на использование лесных ресурсов в соответствии с национальными потребностями, но призывает к устойчивому лесопользованию и борьбе с обезлесением.

Ключевые участники и позиции

Конференция стала ареной острой политической борьбы между развитыми и развивающимися странами.

• Развитые страны (США, страны ЕС, Япония): Настаивали на глобальных экологических обязательствах, но стремились избежать конкретных цифр по сокращению выбросов и крупных финансовых обязательств. США, под руководством президента Джорджа Буша-старшего, отказывались подписывать Конвенцию о биологическом разнообразии, ссылаясь на угрозу для американской биотехнологической промышленности, и согласились на РКИК только после исключения конкретных целей по выбросам.
• Развивающиеся страны (страны «Группы 77», Китай, Индия): Требовали признания права на развитие, финансовой помощи и передачи технологий. Они утверждали, что экологическая деградация в значительной степени вызвана историческим промышленным ростом Севера, и что Юг не должен нести те же затраты на защиту окружающей среды, которые могут затормозить его экономический рост.
• Неправительственные организации: В Рио впервые была организована параллельная конференция — Глобальный форум, собравший тысячи активистов. НПО активно лоббировали принятие более жёстких мер, критиковали корпорации и оказывали давление на делегатов.

Критика и последствия

Конференция в Рио-де-Жанейро подверглась критике по нескольким направлениям.

• Отсутствие обязательной силы: Большинство принятых документов носят рекомендательный характер (мягкое право). Декларация и Повестка дня на XXI век не являются юридически обязывающими договорами, что позволяет государствам игнорировать их положения.
• Недостаточное финансирование: Развитые страны обязались выделять 0,7% своего ВНП на помощь развивающимся странам, но это обязательство так и не было выполнено в полном объёме. Созданный Глобальный экологический фонд (ГЭФ) оказался недостаточно финансируемым.
• Противоречия между экономическим ростом и экологией: Критики (в том числе левые экологи и антиглобалисты) утверждали, что концепция устойчивого развития, закреплённая в Рио, на деле легитимизирует продолжение экономического роста, а не ставит под вопрос его экологические пределы.
• Неэффективность последующих конференций: Последующие саммиты (Рио+5 в 1997 году, Рио+10 в Йоханнесбурге в 2002 году, Рио+20 в 2012 году) показали, что многие цели, поставленные в 1992 году (например, остановка обезлесения, сокращение выбросов), не были достигнуты.

Тем не менее, конференция 1992 года имела долгосрочные положительные последствия. Она легитимизировала экологическую повестку на самом высоком политическом уровне, привела к созданию Комиссии ООН по устойчивому развитию (заменена в 2013 году на Политический форум высокого уровня), стимулировала принятие национальных экологических законов и планов действий, а также способствовала росту международного экологического движения.

Значение для России

Российская Федерация, как правопреемница СССР, участвовала в конференции и подписала все её основные документы. В 1994 году Россия ратифицировала Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, а в 1995 году — Конвенцию о биологическом разнообразии. Принципы устойчивого развития были закреплены в Указе Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 года «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Однако на практике реализация этих принципов столкнулась с экономическими трудностями 1990-х годов и недостатком политической воли.

Источники

1. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года (A/CONF.151/26/Rev.1).
2. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992).
3. Повестка дня на XXI век (1992).
4. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).
5. Конвенция о биологическом разнообразии (1992).
6. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию. «Наше общее будущее» (1987).
7. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».