Принцип общей, но дифференцированной ответственности

Принцип общей, но дифференцированной ответственности (англ. common but differentiated responsibilities, CBDR) — это принцип международного экологического права, закрепляющий общую обязанность всех государств по защите окружающей среды, но при этом устанавливающий различный объём ответственности и обязательств в зависимости от уровня экономического развития, исторического вклада в деградацию окружающей среды и текущих возможностей каждой страны. Принцип признаёт, что развитые страны несут основную историческую ответственность за глобальные экологические проблемы, такие как изменение климата, и потому должны принимать на себя более строгие обязательства по их решению, а также оказывать финансовую и технологическую поддержку развивающимся государствам.

История возникновения и развития

Истоки принципа восходят к Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 года, где впервые была признана необходимость учёта различий между государствами в их способности решать экологические проблемы. Декларация Конференции (Принцип 23) указала, что «стандарты и критерии, применимые к развитым странам, могут быть неприемлемы для развивающихся стран».

Однако формальное закрепление принципа произошло в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Декларация Рио (Принцип 7) гласит: «Государства должны сотрудничать в духе глобального партнёрства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Ввиду различного вклада в глобальную деградацию окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития, учитывая нагрузку, которую их общества оказывают на окружающую среду, и технологические и финансовые ресурсы, которыми они располагают».

Впоследствии принцип был включён в Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН, 1992 год), где в статье 3.1 указано, что «Стороны должны защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и соответствующими возможностями». Киотский протокол (1997 год) стал первым юридически обязывающим документом, реализовавшим этот принцип: он устанавливал количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов только для развитых стран (Приложение I), в то время как развивающиеся страны не имели таких обязательств.

Парижское соглашение (2015 год) модифицировало применение принципа, перейдя от жёсткого деления на «развитые — развивающиеся» к более гибкой системе, где все государства принимают на себя обязательства (национально определяемые вклады), но развитые страны продолжают нести лидерскую роль и обязательства по предоставлению финансирования и технологий.

Правовая основа и содержание

Принцип общей, но дифференцированной ответственности состоит из двух взаимосвязанных элементов:

• Общая ответственность — все государства имеют моральное и юридическое обязательство участвовать в решении глобальных экологических проблем, поскольку деградация окружающей среды затрагивает всю планету. Ни одна страна не может быть освобождена от этой обязанности.
• Дифференцированная ответственность — объём и характер обязательств различаются в зависимости от:
• исторического вклада в создание проблемы (например, накопленных выбросов парниковых газов);
• текущего уровня экономического развития и технологических возможностей;
• особых потребностей и уязвимости (например, малые островные государства, наиболее подверженные последствиям изменения климата).

Дифференциация проявляется в нескольких аспектах:

• Обязательства по сокращению выбросов — более строгие для развитых стран, более мягкие или поэтапные для развивающихся.
• Финансовые обязательства — развитые страны обязаны предоставлять финансовые ресурсы развивающимся странам для реализации мер по смягчению изменения климата и адаптации к нему (например, Зелёный климатический фонд).
• Передача технологий — развитые страны должны содействовать доступу развивающихся стран к экологически чистым технологиям.
• Отчётность и мониторинг — требования к отчётности могут различаться в зависимости от возможностей страны.

Критика и споры

Принцип общей, но дифференцированной ответственности является одним из наиболее спорных в международном экологическом праве. Основные линии критики включают:

• Устаревание дихотомии «развитые — развивающиеся». Критики, особенно со стороны США и некоторых других развитых стран, утверждают, что деление на две категории не отражает современную реальность, где такие страны, как Китай, Индия и Бразилия, стали крупнейшими эмитентами парниковых газов. По состоянию на 2023 год Китай является крупнейшим в мире эмитентом CO₂, на него приходится около 30% глобальных выбросов, что превышает долю США (около 13%) и Европейского союза (около 8%). При этом Китай по-прежнему классифицируется как развивающаяся страна в рамках РКИК ООН.
• Размывание ответственности. Некоторые эксперты считают, что принцип позволяет развивающимся странам избегать реальных обязательств, что замедляет глобальные усилия по борьбе с изменением климата.
• Неравенство в распределении бремени. Развивающиеся страны, в свою очередь, настаивают на том, что принцип является краеугольным камнем климатической справедливости, поскольку развитые страны исторически получили выгоду от промышленной революции, основанной на ископаемом топливе, и должны нести основную ответственность за последствия.

В рамках переговоров по Парижскому соглашению был найден компромисс: принцип CBDR был дополнен формулировкой «и соответствующие возможности» (common but differentiated responsibilities and respective capabilities, CBDR-RC), что позволило учитывать не только исторический вклад, но и текущие возможности стран. Однако споры о конкретном применении принципа продолжаются на каждой Конференции сторон РКИК ООН (COP).

Применение в других областях

Хотя принцип наиболее известен в контексте изменения климата, он также применяется в других сферах международного экологического права:

• Сохранение биоразнообразия — Конвенция о биологическом разнообразии (1992 год) признаёт дифференцированную ответственность, особенно в отношении доступа к генетическим ресурсам и справедливого распределения выгод от их использования.
• Борьба с опустыниванием — Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994 год) учитывает особые потребности развивающихся стран, страдающих от засухи и опустынивания.
• Управление химическими веществами и отходами — Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 год) предусматривает дифференцированную помощь развивающимся странам в выполнении обязательств.

Перспективы развития

Принцип общей, но дифференцированной ответственности продолжает эволюционировать. Основные тенденции включают:

• Дифференциация внутри групп — переход от бинарного деления к более детализированным категориям, учитывающим уровень дохода, уязвимость к изменению климата, долю возобновляемой энергии и другие показатели.
• Усиление роли национальных обстоятельств — в Парижском соглашении акцент сместился на национально определяемые вклады, которые каждая страна устанавливает самостоятельно, исходя из своих возможностей, но в рамках общей цели.
• Включение частного сектора — дискуссии о том, как принцип может применяться к транснациональным корпорациям и другим негосударственным акторам, чья деятельность оказывает значительное воздействие на окружающую среду.

Источники

1. Декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972).
2. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992).
3. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).
4. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997).
5. Парижское соглашение (2015).
6. Конвенция о биологическом разнообразии (1992).
7. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994).
8. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001).
9. Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2021–2023.
10. Доклады Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о разрыве в выбросах, 2023.