Конституционная комиссия РСФСР

Конституционная комиссия РСФСР — временный коллегиальный орган, образованный в 1990 году для разработки проекта новой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Комиссия была создана на волне демократических преобразований и необходимости реформирования государственного устройства, которое перестало соответствовать реалиям политической и экономической жизни. Работа комиссии продолжалась до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, однако её проект так и не стал основным законом страны.

История создания

Предпосылки

К концу 1980-х годов Конституция РСФСР 1978 года, многократно изменённая и дополненная, уже не отражала принципов разделения властей, многопартийности и рыночной экономики. После провозглашения государственного суверенитета РСФСР 12 июня 1990 года возникла острая необходимость в создании нового Основного закона, который закрепил бы независимость республики и её новую политическую систему.

Учреждение

16 июня 1990 года на Первом съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия. Её председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов. В состав комиссии вошли 102 человека: народные депутаты РСФСР, представители всех республик в составе РСФСР, краёв, областей, автономных округов, а также учёные-правоведы и эксперты. Секретарём комиссии был назначен Олег Румянцев, который фактически руководил повседневной работой и редактированием текста проекта.

Деятельность и разработка проекта

Первый этап (1990–1991)

Комиссия начала работу в условиях нарастающего политического кризиса. К осени 1990 года был подготовлен первый вариант проекта, который предполагал создание президентской республики с сильной исполнительной властью. Однако проект вызвал ожесточённые споры между сторонниками парламентской и президентской форм правления. В ноябре 1991 года, после распада СССР, работа была приостановлена из-за экономического кризиса и политической нестабильности.

Второй этап (1992–1993)

В 1992 году комиссия возобновила работу. Было подготовлено несколько редакций проекта, которые обсуждались на съездах народных депутатов и в Верховном Совете. Основные разногласия касались:

• Распределения полномочий между Президентом, парламентом и правительством;
• Федеративного устройства — статуса республик, краёв и областей;
• Прав человека — объёма социальных гарантий и механизмов их защиты.

В апреле 1992 года проект был опубликован для всенародного обсуждения, но так и не был вынесен на референдум из-за отсутствия консенсуса.

Конституционное совещание и отказ от проекта

Весной 1993 года, после обострения конфликта между Президентом Ельциным и Верховным Советом, работа Конституционной комиссии фактически зашла в тупик. 5 июня 1993 года по инициативе Президента было созвано Конституционное совещание, которое разработало альтернативный проект Конституции. 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, разработанная Конституционным совещанием. Проект Конституционной комиссии был отвергнут.

Состав и структура

Руководство

• Председатель: Борис Николаевич Ельцин (с 16 июня 1990 по 12 декабря 1993).
• Заместитель председателя: Руслан Имранович Хасбулатов (с 1991 года).
• Секретарь: Олег Германович Румянцев (с 1990 по 1993).

Члены комиссии

В состав входили:

• Представители всех республик в составе РСФСР (например, Минтимер Шаймиев, Юрий Спиридонов);
• Депутаты от краёв и областей (например, Анатолий Собчак, Сергей Шахрай);
• Учёные-юристы (например, Сергей Алексеев, Юрий Батурин);
• Представители политических партий и движений.

Основные положения проекта Конституции

Государственное устройство

Проект Конституционной комиссии предусматривал:

• Федеративное устройство с равноправными субъектами (республики, края, области, автономные округа);
• Республиканскую форму правления с сильным парламентом (Верховный Совет) и Президентом как главой государства;
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Права и свободы

Проект содержал расширенный перечень прав и свобод человека, включая:

• Право на частную собственность;
• Свободу предпринимательской деятельности;
• Социальные гарантии (бесплатное образование, медицинскую помощь);
• Право на судебную защиту.

Спорные нормы

• Статус республик: проект предполагал, что республики могут иметь собственные конституции и гражданство, что вызывало опасения по поводу сепаратизма.
• Президентская власть: Президент получал право роспуска парламента в случае недоверия, что критиковалось как авторитарное.

Критика и альтернативы

Критика проекта

• Политическая ангажированность: оппоненты обвиняли комиссию в лоббировании интересов парламента и ослаблении президентской власти.
• Недостаточная проработанность: многие нормы были сформулированы расплывчато, что создавало риск правовых коллизий.
• Игнорирование региональных интересов: представители республик настаивали на большем суверенитете, что не было учтено.

Альтернативные проекты

• Проект Конституционного совещания (1993) — более жёсткая президентская республика, упрощённая федеративная структура.
• Проект группы депутатов (1992) — предлагал парламентскую республику с сильным Верховным Советом.

Итоги работы

Конституционная комиссия РСФСР прекратила существование после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Её проект не был реализован, однако многие идеи комиссии (например, принцип разделения властей, федеративное устройство, права человека) были в той или иной форме включены в действующую Конституцию. Работа комиссии также способствовала развитию конституционной мысли в России и подготовке профессиональных юристов-конституционалистов.

Интересные факты

• Олег Румянцев, секретарь комиссии, впоследствии стал одним из авторов закона «О референдуме в Российской Федерации».
• Проект Конституционной комиссии был опубликован в газете «Российская газета» в апреле 1992 года тиражом более 1 миллиона экземпляров.
• В ходе работы комиссии было проведено более 200 заседаний и подготовлено 12 официальных редакций проекта.

Источники

• Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
• Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 года «Об образовании Конституционной комиссии».
• Румянцев О. Г. «Конституционная комиссия: история создания и работы» // Государство и право, 1994, № 3.
• Алексеев С. С. «У истоков новой Конституции» // Российская юстиция, 1993, № 12.
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия». — М.: Палея, 1994.