Конституционный кризис 1993 года

Конституционный кризис 1993 года — политическое и правовое противостояние в России между Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации, переросшее в вооружённое столкновение 3—4 октября 1993 года. Кризис был вызван конфликтом двух ветвей власти по вопросу о темпах экономических реформ, о распределении полномочий между президентом и парламентом, а также о содержании новой Конституции. Результатом кризиса стал силовой роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета, принятие новой Конституции на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и установление в России президентской республики.

Предпосылки

Конституционный конфликт 1992—1993 годов

После распада СССР в декабре 1991 года Российская Федерация унаследовала систему органов власти, закреплённую Конституцией РСФСР 1978 года (с многочисленными поправками). Согласно этой Конституции, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов, а в период между его заседаниями — Верховный Совет. Президент, учреждённый в 1991 году, обладал широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, но его указы не должны были противоречить законам, принимаемым парламентом.

К лету 1992 года между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом, возглавляемым Русланом Хасбулатовым, возникли разногласия по ключевым вопросам экономической политики. Правительство Егора Гайдара проводило радикальные рыночные реформы («шоковая терапия»), включавшие либерализацию цен, приватизацию и сокращение бюджетных расходов. Парламент, в котором значительное влияние имели депутаты от оппозиционных фракций (Коммунистическая партия, аграрии, «Российское единство»), критиковал реформы за резкое падение уровня жизни населения и рост социального неравенства.

Попытки компромисса и обострение

В декабре 1992 года на VII Съезде народных депутатов конфликт достиг пика. Съезд отказался утвердить кандидатуру Егора Гайдара на пост председателя правительства, потребовав корректировки реформ. В результате компромисса премьер-министром был назначен Виктор Черномырдин, а в апреле 1993 года был проведён всероссийский референдум о доверии президенту и его политике. На референдуме большинство участников высказались за доверие Ельцину, но не поддержали досрочные перевыборы президента и парламента.

После референдума Ельцин инициировал разработку новой Конституции, которая предусматривала значительное усиление президентской власти и роспуск Съезда народных депутатов. Верховный Совет, напротив, настаивал на сохранении парламентской республики с подотчётным правительством.

Хронология событий

Указ № 1400 и начало противостояния

21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ предписывал прервать полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначить на 11—12 декабря 1993 года выборы нового парламента — Федерального Собрания, а также провести референдум по проекту новой Конституции. Верховный Совет квалифицировал действия президента как государственный переворот и отказался подчиняться.

В ответ на указ Верховный Совет принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина и возложении их на вице-президента Александра Руцкого. С 22 сентября в здании Верховного Совета («Белый дом») началось круглосуточное дежурство депутатов и сторонников парламента. Здание было блокировано силами милиции и внутренних войск, отключены телефонная связь, электричество и водоснабжение.

Попытки переговоров и силовое давление

В течение двух недель (с 22 сентября по 2 октября) предпринимались попытки переговоров при посредничестве Конституционного суда, Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, а также лидеров регионов. Однако стороны не смогли достичь компромисса. 28 сентября правительство утвердило план силового штурма здания Верховного Совета, который был отложен из-за опасений массовых жертв.

3 октября сторонники Верховного Совета, собравшиеся на митинг у Дома Советов, прорвали милицейские кордоны и двинулись к зданию мэрии Москвы (бывшее здание СЭВ) на Новом Арбате. Мэрия была захвачена, здание частично разгромлено. Затем демонстранты направились к Останкинскому телецентру, где попытались захватить студию телевидения. В результате столкновений с сотрудниками спецподразделений «Витязь» и ОМОН погибли несколько десятков человек.

Штурм Белого дома

4 октября 1993 года президент Ельцин отдал приказ о штурме здания Верховного Совета. В операции были задействованы танки, бронетехника и подразделения спецназа (включая группу «Альфа»). Танки вели огонь по верхним этажам Белого дома, после чего начался штурм. К вечеру 4 октября здание было взято под контроль правительственных сил. Руководители обороны парламента — Руслан Хасбулатов, Александр Руцкой и другие — были арестованы.

По официальным данным, в ходе событий 3—4 октября 1993 года погибли 123 человека, более 700 получили ранения. Неофициальные оценки жертв значительно выше.

Последствия

Ликвидация советской системы власти

После подавления сопротивления были изданы указы, приостанавливающие деятельность Конституционного суда, ликвидирующие местные советы народных депутатов (кроме представительных органов) и распускающие ряд политических партий и организаций, поддержавших Верховный Совет. В ноябре 1993 года был опубликован проект новой Конституции, вынесенный на референдум.

Принятие Конституции 1993 года

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. По официальным данным, явка составила 54,8 %, за принятие Конституции проголосовали 58,4 % участников. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года. Она закрепила принцип разделения властей, но с доминирующей ролью президента, который получил право роспуска Государственной думы, назначения правительства без согласия парламента (по ряду должностей) и издания указов, имеющих силу закона. Съезд народных депутатов и Верховный Совет были заменены двухпалатным Федеральным Собранием (Государственная дума и Совет Федерации).

Политическая амнистия

В феврале 1994 года Государственная дума приняла постановление об амнистии участников событий 1993 года (а также участников Августовского путча 1991 года). Александр Руцкой, Руслан Хасбулатов и другие лидеры оппозиции были освобождены из-под стражи. Уголовные дела по факту массовых беспорядков и вооружённого мятежа были прекращены.

Оценки и историография

Правовая оценка

В российской юридической науке события 1993 года оцениваются неоднозначно. Сторонники президента утверждали, что Указ № 1400 был необходим для преодоления конституционного тупика и предотвращения паралича власти. Оппоненты указывали, что указ грубо нарушал действовавшую Конституцию РСФСР, которая не предусматривала права президента распускать парламент. Конституционный суд в своём заключении от 22 сентября 1993 года признал указ неконституционным и рекомендовал отстранить Ельцина от должности.

Политическая оценка

В западной историографии события 1993 года часто рассматриваются как кульминация борьбы между демократическими реформаторами и консервативной оппозицией, стремившейся сохранить советскую систему. В российской либеральной традиции кризис трактуется как вынужденная мера для спасения реформ от реванша коммунистов. В левой и националистической историографии, напротив, события 1993 года оцениваются как государственный переворот, установивший авторитарный режим и подавивший законную представительную власть.

Социальные последствия

Кризис 1993 года привёл к временной дестабилизации политической системы, но в долгосрочной перспективе способствовал консолидации власти вокруг президента. Он также ускорил процесс ликвидации советских институтов власти на местах и переход к новой системе местного самоуправления. В общественном сознании события 1993 года остаются одной из самых травматичных страниц постсоветской истории, символизирующей раскол элит и общества.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 1993 года о неконституционности Указа № 1400
• Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина»
• Материалы Государственной комиссии по расследованию событий 3—4 октября 1993 года (1994)
• Собчак А. А. «Жила-была коммунистическая партия» (1995)
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия» (1994)
• Гайдар Е. Т. «Дни поражений и побед» (1996)
• Шевцова Л. Ф. «Режим Бориса Ельцина» (1999)