Конституция Турции

Конституция Турции (официальное название — Конституция Турецкой Республики, тур. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası) — основной закон Турецкой Республики, обладающий высшей юридической силой на всей территории страны. Действующая Конституция была принята на референдуме 7 ноября 1982 года, вступила в силу 9 ноября 1982 года и заменила Конституцию 1961 года. Она определяет государственное устройство Турции как унитарное демократическое светское правовое государство с республиканской формой правления, устанавливает принципы разделения властей, гарантирует основные права и свободы человека и гражданина.

История

Османский период и первые конституционные акты

Первым опытом конституционного ограничения власти в Османской империи стала Конституция 1876 года, принятая в период Первой конституционной эры. Она провозглашала равенство всех подданных перед законом, гарантировала некоторые свободы и учреждала двухпалатный парламент. Однако уже в 1878 году султан Абдул-Хамид II приостановил действие конституции и распустил парламент, восстановив абсолютную монархию. Вторая конституционная эра началась после Младотурецкой революции 1908 года, когда конституция была восстановлена, а парламент переизбран. Конституция 1876 года с поправками действовала до распада империи в 1922 году.

Конституция 1921 года

После победы национально-освободительного движения под руководством Мустафы Кемаля Ататюрка Великое национальное собрание Турции (ВНСТ) 20 января 1921 года приняло новую конституцию. Она носила временный характер и закрепляла принцип национального суверенитета, провозглашая, что «суверенитет принадлежит нации безоговорочно и безусловно». Конституция 1921 года учреждала однопалатный парламент и исполнительную власть в лице Совета уполномоченных, назначаемого парламентом. Форма правления определялась как республика, но без детальной регламентации полномочий президента. Эта конституция действовала до 1924 года.

Конституция 1924 года

20 апреля 1924 года ВНСТ приняло новую конституцию, которая закрепила республиканскую форму правления, принцип унитарного государства и светский характер политической системы. Конституция 1924 года провозглашала Турцию республикой с однопалатным парламентом, избираемым на четыре года. Президент республики избирался парламентом на срок полномочий последнего. В 1928 году из конституции была исключена статья о том, что государственной религией Турции является ислам, что окончательно закрепило светский характер государства. Конституция 1924 года действовала до военного переворота 1960 года.

Конституция 1961 года

После военного переворота 27 мая 1960 года была принята новая конституция, одобренная на референдуме 9 июля 1961 года. Она вводила двухпалатный парламент (Национальное собрание и Сенат), расширяла перечень основных прав и свобод, усиливала независимость судебной власти и создавала Конституционный суд. Конституция 1961 года также закрепляла принципы социального государства и планирования экономики. Однако в условиях политической нестабильности 1970-х годов она подвергалась критике за слабость исполнительной власти. После военного переворота 12 сентября 1980 года действие конституции было приостановлено.

Конституция 1982 года

Ныне действующая Конституция была разработана Учредительным собранием, назначенным военной хунтой, и вынесена на референдум 7 ноября 1982 года. Официальные результаты показали, что за неё проголосовало 91,37 % избирателей при явке 91,27 %. Конституция вступила в силу 9 ноября 1982 года. Она значительно усилила полномочия президента, ограничила некоторые политические свободы (особенно в отношении левых и курдских организаций) и ввела строгие требования к политическим партиям. В 1987 году был проведён референдум, частично снявший запрет на участие в политике бывших политиков, а в 1995 году — пакет поправок, расширивший демократические права.

Структура и содержание

Действующая Конституция Турции состоит из преамбулы, 177 статей, сгруппированных в 7 частей, и 16 временных статей. Основные разделы:

Часть первая: Общие принципы

Закрепляет форму государства (республика), его характеристики (демократическое, светское, социальное, правовое), принципы территориальной целостности, национального суверенитета, верховенства закона, а также статус турецкого языка и государственных символов (флаг, гимн, столица — Анкара). Статья 4 содержит «неизменяемые положения»: республиканская форма правления, светский характер государства, социальное государство и верховенство закона не могут быть изменены или даже предложены к изменению.

Часть вторая: Основные права и обязанности

Подразделяется на четыре главы: личные права и обязанности (свобода личности, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения, свобода совести, собраний, ассоциаций); социальные и экономические права (право на труд, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, защиту семьи); политические права и обязанности (право избирать и быть избранным, право на создание политических партий, право на обращение в государственные органы). Конституция гарантирует равенство всех перед законом (ст. 10) и запрещает дискриминацию по языку, расе, цвету кожи, полу, политическим взглядам, философским убеждениям, религии, вероисповеданию и т.д. Однако на практике реализация некоторых прав, особенно в отношении курдского меньшинства и политических свобод, остаётся предметом критики.

Часть третья: Органы государственной власти

Регулирует структуру и полномочия трёх ветвей власти:

• Законодательная власть — однопалатное Великое национальное собрание Турции (ВНСТ), состоящее из 600 депутатов, избираемых на 5 лет (до 2017 года — 550 депутатов на 4 года). Парламент принимает законы, утверждает бюджет, объявляет амнистию, ратифицирует международные договоры, избирает членов Конституционного суда и других высших судебных органов.
• Исполнительная власть — Президент Турции, который является главой государства и главой исполнительной власти. Согласно конституционным поправкам 2017 года, одобренным на референдуме, Турция перешла от парламентской к президентской системе правления. Президент избирается на 5 лет (с возможностью одного переизбрания) и назначает вице-президента, министров и других высших должностных лиц. Президент имеет право издавать указы, имеющие силу закона, по вопросам, не урегулированным законом, а также право вето на законы, принимаемые парламентом. Премьер-министр и Совет министров были упразднены.
• Судебная власть — независимая система судов, включающая Конституционный суд, Кассационный суд (Верховный суд), Государственный совет (высший административный суд), Счётную палату и суды первой инстанции. Конституционный суд осуществляет контроль за конституционностью законов и указов президента, а также рассматривает дела о роспуске политических партий. Судьи назначаются президентом из числа кандидатов, отобранных Советом судей и прокуроров (HSK).

Часть четвёртая: Финансовые и экономические положения

Регулирует вопросы государственного бюджета, налогообложения, государственных закупок, а также устанавливает принципы планирования экономического развития и защиты прав потребителей.

Часть пятая: Различные положения

Содержит нормы о референдумах, о порядке внесения поправок в конституцию, о чрезвычайном положении и о военном положении.

Часть шестая: Временные положения

Включает 16 временных статей, регулирующих переходные периоды после принятия конституции, в том числе положения о легитимности действий военного правительства 1980–1983 годов.

Часть седьмая: Заключительные положения

Содержит нормы о вступлении конституции в силу и о порядке её применения.

Конституционные поправки

Процедура внесения поправок в Конституцию Турции является сложной. Поправки могут быть предложены не менее чем одной третью от общего числа депутатов (не менее 200 из 600). Для принятия поправки требуется квалифицированное большинство в 3/5 голосов (360 депутатов). Если поправка набирает менее 2/3 голосов (400 депутатов), но более 3/5, президент может вынести её на референдум. Если поправка набирает 2/3 голосов, президент может либо утвердить её, либо также вынести на референдум. Президент не имеет права вето на конституционные поправки, но может обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке их соответствия «неизменяемым положениям» (ст. 4).

Наиболее значительные поправки были внесены в 2010 году (пакет поправок, расширивший права граждан и изменивший состав Конституционного суда и HSK) и в 2017 году (переход к президентской системе, одобренный на референдуме с результатом 51,41 % за).

Критика и современные вызовы

Конституция 1982 года, созданная в условиях военного режима, неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, политических партий и международных институтов. Основные претензии включают:

• Чрезмерная централизация власти — особенно после поправок 2017 года, сосредоточивших в руках президента значительные полномочия, включая право издавать указы, назначать судей и высших чиновников, а также распускать парламент.
• Ограничения политических свобод — высокий порог для прохождения в парламент (10 %), возможность роспуска политических партий Конституционным судом, ограничения на свободу слова и собраний.
• Проблемы с правами меньшинств — недостаточная защита прав курдского населения, отсутствие признания культурных и языковых прав национальных меньшинств.
• Независимость судебной власти — критика в адрес Совета судей и прокуроров (HSK), который, по мнению оппонентов, находится под влиянием исполнительной власти.

В 2010-х годах в Турции неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки новой, «гражданской» конституции, которая заменила бы «военную» конституцию 1982 года. Однако политические разногласия между правящей Партией справедливости и развития (ПСР) и оппозицией не позволили достичь консенсуса. В 2021 году президент Реджеп Тайип Эрдоган объявил о начале работы над новой конституцией, но к 2024 году проект не был представлен.

Источники

• Конституция Турецкой Республики 1982 года (официальный текст на турецком языке, публикуемый на сайте Великого национального собрания Турции).
• «Конституции государств Европы: в 3 т.» / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. — М.: Норма, 2001. — Т. 3.
• «Турция: современная политическая система» / Под ред. Н. Ю. Ульченко. — М.: Институт востоковедения РАН, 2019.
• Официальные отчёты Высшей избирательной комиссии Турции (YSK) о результатах референдумов 1982, 2010, 2017 годов.
• Доклады Международной комиссии юристов (ICJ) и Amnesty International о состоянии прав человека в Турции.