Концессионер: правовой статус и обязанности¶

Концессионер — коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, заключивший с публично-правовым образованием (субъектом РФ или муниципальным образованием) концессионное соглашение и приобретающий право создавать и (или) эксплуатировать на определённой территории объект концессии в целях извлечения прибыли. Концессионер выступает частным партнёром государства в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП), инвестируя собственные или привлечённые средства в строительство, реконструкцию, эксплуатацию и (или) обслуживание объектов инфраструктуры.

¶Правовая основа

В России деятельность концессионеров регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Закон определяет концессионное соглашение как договор, по которому концедент (публично-правовое образование) обязуется предоставить концессионеру за плату и на определённый срок право (концессию) в соответствии с соглашением создавать на своей территории объект концессии либо эксплуатировать и (или) обслуживать существующий объект. Отношения ГЧП дополнительно регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации».

Ключевое отличие концессионера от арендатора состоит в объёме обязанностей: арендатор использует уже созданный объект и вносит арендную плату, тогда как концессионер, как правило, инвестирует средства в создание или модернизацию объекта и возмещает затраты за счёт эксплуатационной деятельности.

¶Права и обязанности концессионера

Основные права концессионера:

• владеть и пользоваться объектом концессии в течение срока действия соглашения;
• извлекать прибыль от эксплуатации объекта (например, взимать плату с пользователей);
• требовать от концедента обеспечения условий, предусмотренных соглашением;
• обращаться в суд за защитой нарушенных прав.

Обязанности концессионера:

• профинансировать создание (реконструкцию) объекта концессии в объёме и сроки, установленные соглашением;
• эксплуатировать и (или) обслуживать объект в соответствии с техническими, экологическими и иными требованиями;
• обеспечивать надлежащее техническое состояние объекта;
• соблюдать установленные соглашением пределы платы для конечных пользователей (например, тарифы на проезд);
• предоставлять концеденту отчётность о ходе исполнения соглашения;
• застраховать ответственность и имущество, если это предусмотрено договором;
• по окончании срока действия соглашения передать объект концеденту в состоянии, соответствующем условиям договора.

¶Требования к концессионеру

Концессионером может быть признано только хозяйственное общество или товарищество, созданное в соответствии с законодательством РФ. Законодательство устанавливает ограничения: концессионером не может быть лицо, в уставном капитале которого доля публично-правового образования, являющегося концедентом, превышает 25 процентов. Также не могут выступать концессионерами государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Отбор концессионера проводится на конкурсной основе. Победитель конкурса определяется по критериям, которые могут включать объём инвестиций, предлагаемые концессионером тарифы, сроки реализации проекта, качество предоставляемых услуг.

¶Объекты концессии

Концессионные соглашения в России чаще всего заключаются в отношении:

• автомобильных дорог;
• железнодорожной инфраструктуры;
• объектов энергетики и коммунального хозяйства;
• объектов здравоохранения, образования;
• объектов культуры и спорта;
• морских и речных портов;
• объектов водоснабжения и водоотведения.

¶Ответственность и расторжение

Концессионер несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с гражданским законодательством и условиями соглашения. Соглашение может быть расторгнуто досрочно по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении условий, а также в случаях, предусмотренных законом (например, при банкротстве концессионера, нецелевом использовании средств).

При досрочном прекращении соглашения порядок компенсации понесённых затрат определяется договором и законодательством. В ряде случаев концессионер обязан возместить ущерб, причинённый концеденту и третьим лицам.

¶Практика применения

В России первые концессионные соглашения были заключены в середине 2000-х годов после принятия № 115-ФЗ. Наиболее известными проектами стали концессии на строительство платных автомобильных дорог, включая ЦКАД (Центральная кольцевая автомобильная дорога) в Московской области, а также концессионные проекты в сфере ЖКХ и здравоохранения. Тем не менее число реализованных концессий в России остаётся относительно ограниченным по сравнению с арендой или государственным заказом, что связано с длительностью подготовки проектов, сложностью распределения рисков и требованиями к конкурсным процедурам.

Источники:

• Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации»
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Минэкономразвития России — материалы о проектах ГЧП