Конвенция о химическом оружии

Конвенция о химическом оружии (КХО, полное официальное название — Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении) — это многостороннее международное соглашение, направленное на полное и необратимое запрещение химического оружия (ХО) и обеспечение его уничтожения. Конвенция была открыта для подписания 13 января 1993 года в Париже и вступила в силу 29 апреля 1997 года. КХО является первым международным договором, который не только запрещает целый класс оружия массового поражения, но и устанавливает строгий механизм международного контроля за его соблюдением, включая инспекции на местах. По состоянию на 2024 год, участниками Конвенции являются 193 государства, что делает её одним из наиболее универсальных разоруженческих договоров в истории.

История

Предпосылки создания

Идея запрета химического оружия имеет долгую историю. Первые попытки ограничить его применение были предприняты ещё в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов, которые запрещали использование снарядов, «единственным назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов». Однако массовое применение химического оружия в Первую мировую войну (1914–1918) показало неэффективность этих запретов. В 1925 году был подписан Женевский протокол, запрещавший применение удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств в войне. Тем не менее, Протокол не запрещал разработку, производство и накопление химического оружия, а также не содержал механизмов верификации.

Переговоры и подписание

В 1968 году в рамках Комитета по разоружению ООН начались переговоры о всеобъемлющем запрете химического оружия. Переговорный процесс был длительным и сложным, осложняясь как вопросами верификации, так и проблемой «двойного назначения» химических веществ (многие из которых используются в мирной промышленности). Ключевой прорыв произошёл в конце 1980-х годов, когда СССР и США, обладавшие крупнейшими запасами химического оружия, согласились на взаимные инспекции и начали двусторонние переговоры. В 1990 году было подписано советско-американское соглашение о уничтожении и не производстве химического оружия, которое стало важным шагом к КХО. 13 января 1993 года Конвенция была открыта для подписания в Париже. В первый день её подписали 130 государств.

Вступление в силу и деятельность

Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 года, через 180 дней после сдачи на хранение 65-й ратификационной грамоты. Венгрией, ставшей 65-м государством-участником. С этого момента начала свою деятельность Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), штаб-квартира которой находится в Гааге (Нидерланды). ОЗХО является исполнительным органом Конвенции, ответственным за проведение инспекций, контроль за уничтожением запасов и содействие международному сотрудничеству в области мирной химии.

Основные положения

Запреты и обязательства

КХО налагает на государства-участники ряд абсолютных и безусловных обязательств. Каждое государство-участник обязуется:

• Никогда и ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать, не передавать и не применять химическое оружие.
• Уничтожить все имеющиеся у него запасы химического оружия, а также объекты по его производству.
• Не использовать химические средства борьбы с беспорядками (например, слезоточивый газ) в качестве средства ведения войны.
• Не оказывать помощь, поощрение или побуждение любым образом к деятельности, запрещённой Конвенцией.

Определение химического оружия

Конвенция даёт широкое определение химического оружия, которое включает в себя:

1. Токсичные химикаты и их прекурсоры (вещества, из которых они производятся), за исключением тех, что предназначены для целей, не запрещённых Конвенцией (промышленность, сельское хозяйство, медицина, защита от химического оружия).
2. Боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертоносного поражения с помощью токсичных химикатов.
3. Любое оборудование, специально предназначенное для использования в связи с такими боеприпасами и устройствами.

Три списка химикатов

Для обеспечения эффективного контроля, КХО вводит три списка (схемы) химикатов, подлежащих различным режимам проверки:

• Список 1: Химикаты, которые использовались или могли быть использованы в качестве химического оружия и не имеют или имеют крайне ограниченное мирное применение (например, зарин, зоман, VX, иприт). Их производство строго контролируется и разрешено только для исследовательских, медицинских или защитных целей в очень малых количествах (не более 1 тонны в год на одно государство).
• Список 2: Химикаты, которые имеют промышленное применение в небольших масштабах, но также могут быть использованы для производства химического оружия (например, тиодигликоль, прекурсоры для зарина). Производство и торговля ими подлежат декларированию и инспекциям.
• Список 3: Химикаты, которые производятся в больших промышленных объёмах (например, фосген, хлорциан, триэтаноламин). Они могут быть использованы как химическое оружие, но имеют широкое мирное применение. Государства обязаны декларировать их производство и экспорт/импорт.

Механизм контроля и верификации

Декларации

Каждое государство-участник обязано предоставить ОЗХО первоначальную декларацию о своих запасах химического оружия, объектах по его производству, а также о промышленных объектах, производящих химикаты из списков. Впоследствии декларации обновляются ежегодно.

Инспекции

ОЗХО проводит два основных типа инспекций:

• Рутинные инспекции: Проводятся на объектах, заявленных государствами (объекты по уничтожению, заводы по производству химикатов из списков). Цель — проверить соответствие заявленных данных реальному положению дел.
• Инспекции по запросу (вызовные инспекции): Любое государство-участник может запросить проведение инспекции на территории другого государства-участника, если у него есть подозрения в нарушении Конвенции. Эта процедура является ключевым элементом верификации, но на практике применялась крайне редко из-за политических сложностей.

Расследования по факту применения

В случае подозрения в применении химического оружия, ОЗХО может направить группу экспертов для проведения расследования на месте. Такие миссии проводились, в частности, в Сирии (с 2014 года) и в Великобритании (по делу об отравлении Скрипалей в 2018 году).

Уничтожение химического оружия

Сроки и процесс

КХО установила жёсткие сроки для уничтожения запасов химического оружия. Первоначально планировалось завершить уничтожение через 10 лет после вступления Конвенции в силу (к 2007 году). Однако этот срок был продлён. Крупнейшими обладателями химического оружия на момент вступления КХО в силу были Россия и США. Россия завершила уничтожение своего арсенала (около 40 000 тонн) в сентябре 2017 года. США объявили о завершении уничтожения своих запасов (около 30 000 тонн) в июле 2023 года. Таким образом, к 2023 году все заявленные запасы химического оружия в мире были уничтожены под контролем ОЗХО.

Проблема необъявленных запасов

Несмотря на уничтожение заявленных арсеналов, остаётся проблема необъявленных запасов. Ряд государств, не присоединившихся к Конвенции (например, Египет, Северная Корея, Южный Судан), подозреваются в обладании химическим оружием. Кроме того, существуют серьёзные опасения по поводу возможности применения химического оружия негосударственными акторами (террористическими группировками).

Применение и нарушения

Сирия

Сирия присоединилась к КХО в 2013 году в рамках соглашения об уничтожении своего химического оружия, заключённого при посредничестве России и США. Однако в ходе гражданской войны в Сирии ОЗХО и ООН неоднократно фиксировали случаи применения химического оружия, в том числе зарина и хлора, как правительственными силами, так и оппозиционными группировками. В 2023 году ОЗХО подтвердила, что в 2018 году в Думе (Сирия) применялся хлор, а в 2017 году в Хан-Шейхуне — зарин.

Дело Скрипалей

В 2018 году в британском городе Солсбери были отравлены бывший офицер ГРУ Сергей Скрипаль и его дочь Юлия с применением нервно-паралитического вещества «Новичок» (семейство А-230). Великобритания обвинила Россию в нарушении КХО. Россия отрицает свою причастность. ОЗХО провела расследование и подтвердила, что вещество относится к типу «Новичок», но не назвала виновных. Этот инцидент привёл к серьёзному кризису в отношениях между Россией и Западом и к высылке дипломатов.

Критика и ограничения

Проблема «двойного назначения»

Одной из главных критик КХО является сложность контроля за химикатами двойного назначения (например, хлор, фосген). Эти вещества широко используются в промышленности, и их применение в качестве оружия трудно отличить от законного промышленного использования. Это делает Конвенцию уязвимой для нарушений, особенно в условиях вооружённых конфликтов.

Отсутствие механизма наказания

Хотя ОЗХО может выявить факт нарушения, она не имеет полномочий наказывать государство-нарушителя. Решение о санкциях или других мерах принимается Советом Безопасности ООН, где право вето постоянных членов может блокировать любые действия. Это делает Конвенцию политически уязвимой.

Негосударственные акторы

КХО регулирует поведение государств, но не может напрямую контролировать негосударственные группировки, такие как террористические организации. В 2010-х годах боевики ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ) применяли химическое оружие (в частности, иприт) в Ираке и Сирии, что продемонстрировало ограниченность Конвенции в борьбе с новыми угрозами.

Значение и наследие

Конвенция о химическом оружии является одним из самых успешных разоруженческих договоров в истории. Она создала прочную международно-правовую базу для запрета целого класса оружия массового поражения, установила беспрецедентный механизм международного контроля и привела к уничтожению почти 100% заявленных мировых запасов химического оружия. Однако, как показали события в Сирии и Великобритании, угроза применения химического оружия не исчезла полностью. КХО остаётся живым документом, который продолжает адаптироваться к новым вызовам, включая появление новых типов химикатов и угрозу со стороны негосударственных акторов.

Источники

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993).
• Официальный сайт Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО).
• Доклады миссий ОЗХО по установлению фактов в Сирии (2014–2023).
• Доклад ОЗХО по делу об отравлении в Солсбери (2018).
• Материалы Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI).