Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом

Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом — это международный правовой документ, направленный на криминализацию подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Полное официальное название — Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (англ. OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions). Принята в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года, вступила в силу 15 февраля 1999 года. Конвенция устанавливает обязательства для государств-участников по введению уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц, а также по обеспечению эффективного правоприменения в этой сфере. По состоянию на 2024 год к Конвенции присоединились 44 государства, включая все страны ОЭСР, а также ряд государств, не входящих в организацию (например, Аргентина, Бразилия, Болгария, Россия, ЮАР).

История принятия

Предпосылки

До середины 1990-х годов подкуп иностранных должностных лиц в большинстве стран мира не рассматривался как уголовное преступление, если он совершался за пределами национальной юрисдикции. Во многих государствах, включая США, Германию, Францию и Японию, такие платежи часто считались законными коммерческими расходами и даже подлежали налоговому вычету. В то же время в США с 1977 года действовал Закон о коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA), который уже криминализировал подкуп иностранных чиновников. Однако его односторонний характер ставил американские компании в невыгодное конкурентное положение по сравнению с компаниями из стран, где подобные ограничения отсутствовали.

Разработка и подписание

В 1994 году ОЭСР начала работу над созданием международного инструмента, который бы гармонизировал подходы к борьбе с коррупцией в международном бизнесе. В 1996 году была принята Рекомендация Совета ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, которая носила рекомендательный характер. Однако ввиду недостаточной эффективности добровольных мер в 1997 году началась разработка юридически обязательной конвенции. 21 ноября 1997 года Конвенция была подписана 34 странами, включая все государства ОЭСР и 6 нечленов организации (Аргентина, Бразилия, Болгария, Чили, Словакия, Словения). Россия подписала Конвенцию 27 ноября 1997 года, ратифицировала её 17 февраля 2012 года (Федеральный закон № 97-ФЗ).

Основные положения

Определение подкупа

Конвенция обязывает государства-участники установить уголовную ответственность за умышленное предложение, обещание или предоставление любого неправомерного преимущества (денежного или иного) иностранному должностному лицу, лично или через третьих лиц, с целью побудить это лицо действовать или воздержаться от действий в связи с выполнением своих официальных обязанностей, чтобы получить или сохранить коммерческое преимущество. Подкуп может быть как прямым, так и косвенным (через посредников).

Круг субъектов

Иностранное должностное лицо — любое лицо, занимающее законодательную, административную или судебную должность в иностранном государстве, а также любое лицо, выполняющее публичные функции для иностранного государства, включая сотрудников государственных предприятий и международных организаций.
Подкуп через посредников — ответственность наступает также за подкуп, совершённый через третьих лиц (агентов, консультантов, партнёров), если компания знала или должна была знать о коррупционной цели платежа.

Ответственность юридических лиц

Конвенция требует от государств-участников установления ответственности юридических лиц (компаний, корпораций) за подкуп иностранных должностных лиц. Такая ответственность может быть уголовной, административной или гражданской, но должна быть эффективной, соразмерной и оказывать сдерживающее воздействие. Штрафы для юридических лиц могут достигать значительных сумм (например, в США — до 2 млн долларов за каждое нарушение, в Германии — до 10 млн евро).

Санкции

Государства-участники обязаны предусмотреть эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции за подкуп иностранных должностных лиц. В качестве наказания могут применяться:

лишение свободы (для физических лиц);
крупные штрафы;
конфискация доходов, полученных в результате подкупа;
временное или постоянное лишение права участвовать в государственных закупках;
лишение права на получение государственных субсидий и льгот.

Взаимная правовая помощь и экстрадиция

Конвенция предусматривает обязательства государств-участников по оказанию взаимной правовой помощи в расследовании и судебном преследовании дел о подкупе, включая предоставление документов, проведение обысков и допросов, а также экстрадицию обвиняемых. При этом подкуп иностранных должностных лиц считается преступлением, влекущим выдачу преступников.

Механизм мониторинга

Рабочая группа ОЭСР по борьбе с подкупом

Для контроля за выполнением обязательств по Конвенции была создана Рабочая группа ОЭСР по борьбе с подкупом (OECD Working Group on Bribery). Она состоит из представителей всех государств-участников и проводит регулярные взаимные оценки (peer reviews) национальных законодательств и правоприменительной практики. Оценки проводятся в три этапа:

Фаза 1 — оценка соответствия национального законодательства требованиям Конвенции.
Фаза 2 — оценка практического применения законодательства (правоприменение, расследования, судебные процессы).
Фаза 3 — последующая оценка выполнения рекомендаций, выявленных на предыдущих фазах.

Публикация отчётов

Результаты оценок публикуются в открытом доступе на сайте ОЭСР. Отчёты содержат конкретные рекомендации по улучшению законодательства и правоприменения, а также указания на недостатки. Государства-участники обязаны в течение определённого срока (обычно 2–3 года) представить отчёт о выполнении рекомендаций.

Применение и практика

Примеры крупных дел

С момента вступления Конвенции в силу было возбуждено и рассмотрено несколько сотен дел о подкупе иностранных должностных лиц. Наиболее резонансные из них:

Siemens AG (2008) — немецкий концерн признан виновным в подкупе должностных лиц в Аргентине, Бангладеш, Венесуэле, Ираке, Китае, России и других странах. Общая сумма штрафов и компенсаций превысила 1,6 млрд долларов США (включая штрафы в Германии и США).
Alstom (2014) — французская энергетическая компания оштрафована на 772 млн долларов за подкуп чиновников в Индонезии, Саудовской Аравии, Египте и других странах.
Odebrecht (2016) — бразильский строительный гигант признан виновным в подкупе должностных лиц в 12 странах Латинской Америки и Африки. Штраф составил 3,5 млрд долларов (крупнейший в истории по делам о коррупции).
GlaxoSmithKline (2016) — британская фармацевтическая компания оштрафована на 20 млн долларов за подкуп врачей и чиновников в Китае, Ираке, Иордании и других странах.

Россия и Конвенция

Россия ратифицировала Конвенцию в 2012 году, после чего были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ (статья 291.1 «Посредничество во взяточничестве» и статья 291.2 «Мелкое взяточничество»). Однако в отчётах Рабочей группы ОЭСР неоднократно отмечались недостатки российского правоприменения: низкое количество возбуждённых дел по подкупу иностранных должностных лиц, отсутствие эффективной защиты заявителей (свидетелей), недостаточная конфискация доходов от коррупции. В 2022 году, после начала военного конфликта на Украине, Россия приостановила своё участие в деятельности ОЭСР, однако формально продолжает оставаться участником Конвенции.

Критика и ограничения

Недостатки Конвенции

Отсутствие универсальности — Конвенция охватывает только подкуп иностранных должностных лиц, но не затрагивает коррупцию в частном секторе, подкуп международных спортивных чиновников, а также коррупцию в политических партиях и избирательных кампаниях.
Неравномерное правоприменение — по данным Transparency International, только около 10% стран-участниц активно применяют Конвенцию (США, Германия, Великобритания, Франция, Швейцария). В большинстве государств уголовные дела по подкупу иностранных чиновников практически не возбуждаются.
Сложность доказывания — подкуп иностранных должностных лиц часто совершается через сложные схемы с использованием офшорных компаний, подставных лиц и фиктивных контрактов, что затрудняет сбор доказательств.
Отсутствие обязательной конфискации — Конвенция не содержит прямого требования о конфискации доходов, полученных в результате подкупа, хотя многие страны включили такие нормы в своё законодательство.

Влияние на бизнес

Критики отмечают, что Конвенция создаёт дополнительные административные и финансовые издержки для компаний, особенно для малого и среднего бизнеса, которые вынуждены внедрять сложные системы комплаенс-контроля. Кроме того, некоторые эксперты утверждают, что Конвенция не учитывает культурные и экономические особенности стран, где подкуп может быть традиционным способом ведения бизнеса.

Значение и влияние

Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом стала первым международным юридически обязательным инструментом, направленным на криминализацию коррупции в международном бизнесе. Она послужила основой для разработки аналогичных региональных конвенций (например, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Африканской конвенции о борьбе с коррупцией) и способствовала глобальному распространению антикоррупционных стандартов. По оценкам ОЭСР, за 25 лет действия Конвенции было привлечено к ответственности более 1000 физических и юридических лиц, а общая сумма штрафов и конфискаций превысила 20 млрд долларов. Вместе с тем, по данным Transparency International, коррупция в международном бизнесе остаётся серьёзной проблемой: ежегодный объём взяток иностранным чиновникам оценивается в 1–2 трлн долларов.

Источники

OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (текст конвенции, 1997)
OECD Working Group on Bribery: Country Monitoring Reports (2000–2024)
Transparency International. «Exporting Corruption?» (ежегодные отчёты, 2010–2023)
Федеральный закон от 17.02.2012 № 97-ФЗ «О ратификации Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 291, 291.1, 291.2)
«The Foreign Corrupt Practices Act: A Practical Guide» (2019, авторы: J. P. Cooney, M. J. Koehler)
«Bribery and Corruption: A Practical Guide to the OECD Convention» (2017, авторы: M. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B. B.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →