Коронавирусная схема сохранения рабочих мест

Коронавирусная схема сохранения рабочих мест — это комплекс государственных мер экономической поддержки, реализованный в Российской Федерации в 2020—2021 годах в ответ на негативные последствия пандемии COVID-19. Основной целью схемы было предотвращение массовых увольнений и сохранение занятости населения в условиях вынужденного простоя предприятий и снижения деловой активности. Механизм предусматривал предоставление работодателям субсидий из федерального бюджета при условии сохранения численности персонала и выплаты заработной платы.

История и предпосылки

В марте 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. В России был введён режим нерабочих дней (с 30 марта по 11 мая 2020 года), а затем — ограничительные меры, затронувшие многие отрасли экономики: сферу услуг, туризм, транспорт, общественное питание, культуру и спорт. В результате резко сократился спрос, предприятия столкнулись с падением выручки и вынуждены были отправлять сотрудников в неоплачиваемые отпуска или увольнять.

Правительство РФ разработало пакет антикризисных мер, включающий прямые выплаты семьям с детьми, льготные кредиты для бизнеса и субсидии на сохранение занятости. Ключевым элементом стала так называемая «коронавирусная схема», утверждённая постановлением Правительства РФ № 434 от 10 апреля 2020 года (впоследствии неоднократно продлевавшаяся и корректировавшаяся).

Механизм работы схемы

Схема сохранения рабочих мест основывалась на предоставлении субсидий работодателям из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), а также социально ориентированных некоммерческих организаций. Основные условия получения поддержки включали:

• Отнесение к пострадавшим отраслям. Предприятие должно было входить в перечень отраслей, наиболее пострадавших от пандемии (например, гостиничный бизнес, общественное питание, культура, спорт, туризм, бытовые услуги). Перечень утверждался Правительством РФ и периодически расширялся.
• Сохранение численности работников. На дату подачи заявления численность сотрудников не должна была снизиться более чем на 10 % по сравнению с мартом 2020 года (в некоторых редакциях — с апрелем или маем 2020 года). Впоследствии требования смягчались: допускалось снижение до 30 %.
• Отсутствие задолженности по налогам и страховым взносам на 1 января 2020 года.
• Выплата заработной платы. Работодатель обязывался выплачивать сотрудникам заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного в регионе.

Размер субсидии рассчитывался как произведение числа работников, занятых на дату подачи заявления, на величину МРОТ (12 130 рублей в 2020 году) и на районный коэффициент, увеличенное на сумму страховых взносов (30 %). Таким образом, на одного сотрудника выделялось около 15 769 рублей в месяц.

Субсидия предоставлялась единовременно за один или два месяца (в зависимости от периода действия схемы). Заявитель должен был подтвердить, что в течение месяца после получения средств численность работников не сократилась более чем на установленный порог.

Этапы реализации

Первый этап (апрель — июнь 2020 года)

Схема стартовала в апреле 2020 года. Субсидии предоставлялись за апрель и май 2020 года. Заявители должны были сохранить не менее 90 % численности работников по сравнению с мартом 2020 года. Заявки принимались с 1 мая по 1 июля 2020 года.

Второй этап (июль — август 2020 года)

В июне 2020 года схема была продлена на июль и август. Условия смягчили: допускалось снижение численности до 30 % по сравнению с мартом 2020 года. Заявки принимались с 1 августа по 1 октября 2020 года.

Третий этап (сентябрь — декабрь 2020 года)

В августе 2020 года схема была продлена на сентябрь — декабрь 2020 года. Условия остались прежними, но субсидия предоставлялась только за один месяц (по выбору работодателя). Заявки принимались с 1 октября по 1 декабря 2020 года.

Четвёртый этап (2021 год)

В 2021 году схема сохранения рабочих мест была возобновлена для поддержки предприятий в условиях новых ограничений. Субсидии предоставлялись за апрель — июнь 2021 года при условии сохранения численности на уровне не менее 90 % по сравнению с мартом 2021 года. Заявки принимались с 1 мая по 1 июля 2021 года.

Результаты и эффективность

По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), в 2020 году субсидии по коронавирусной схеме получили около 1,7 миллиона работодателей, что позволило сохранить занятость для более чем 5,5 миллиона человек. Общий объём выплат составил около 120 миллиардов рублей.

В 2021 году поддержкой воспользовались около 1,2 миллиона работодателей, а количество сохранённых рабочих мест превысило 4 миллиона. Объём субсидий — около 80 миллиардов рублей.

Эксперты отмечали, что схема позволила избежать резкого роста безработицы в наиболее пострадавших отраслях. Уровень безработицы в России, по данным Росстата, вырос с 4,7 % в марте 2020 года до 6,4 % в августе 2020 года, но к концу 2021 года снизился до 4,3 %. В то же время критики указывали на наличие злоупотреблений: некоторые работодатели фиктивно сохраняли численность, а затем увольняли сотрудников после получения субсидий. ФНС проводила проверки и требовала возврата средств в случае выявления нарушений.

Критика и ограничения

Схема сохранения рабочих мест подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Бюрократическая сложность. Малые предприятия, особенно в удалённых регионах, сталкивались с трудностями при сборе документов и подаче заявок через портал «Госуслуги» или ФНС.
• Недостаточный охват. Схема не распространялась на крупные предприятия (за исключением системообразующих организаций), индивидуальных предпринимателей без наёмных работников, а также на работодателей, не входящих в перечень пострадавших отраслей.
• Задержки выплат. В ряде случаев субсидии перечислялись с опозданием, что создавало кассовые разрывы у бизнеса.
• Неравномерность поддержки. Размер субсидии (исходя из МРОТ) был ниже средней заработной платы в пострадавших отраслях, что не всегда позволяло полностью компенсировать затраты на оплату труда.

Сравнение с зарубежными аналогами

Подобные схемы сохранения занятости применялись во многих странах мира. Например, в Германии действовала программа Kurzarbeit (сокращение рабочего времени), при которой государство компенсировало до 60–67 % потерянного заработка. В Великобритании — программа furlough (вынужденный отпуск) с выплатой 80 % заработной платы. В США — программа Paycheck Protection Program (PPP), предоставлявшая кредиты, которые списывались при сохранении численности персонала. Российская схема отличалась прямым субсидированием без возврата средств, но с более жёсткими условиями по численности и отраслевому охвату.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета...».
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 968 «О внесении изменений...».
• Федеральная налоговая служба. Отчёт о реализации мер поддержки в 2020–2021 годах.
• Росстат. Уровень безработицы в Российской Федерации в 2019–2021 годах.
• Счётная палата РФ. Анализ эффективности мер поддержки занятости в период пандемии.