Квалификационный справочник

Квалификационный справочник — это нормативный документ, систематизирующий перечень должностей (профессий) и содержащий квалификационные характеристики, требования к знаниям, навыкам и уровню образования работников, необходимые для выполнения определённых трудовых функций. В России и странах постсоветского пространства квалификационные справочники служат основой для разработки должностных инструкций, тарификации работ, установления разрядов и категорий, а также для проведения аттестации персонала. Они являются частью системы нормативного регулирования труда и обеспечивают единый подход к определению квалификационных требований в различных отраслях экономики.

История

Первые попытки систематизации профессий и квалификационных требований в России относятся к началу XX века, когда в условиях индустриализации возникла необходимость в унификации рабочих специальностей. В 1920-е годы, в период нэпа, начали разрабатываться отраслевые тарифно-квалификационные справочники, которые использовались для нормирования труда и оплаты. Однако полноценная система сложилась в СССР в 1930–1950-е годы, когда были созданы единые тарифно-квалификационные справочники (ЕТКС) для различных отраслей промышленности.

В 1968 году Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС был утверждён первый Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), который стал основным документом для тарификации труда рабочих. В 1970–1980-е годы справочник неоднократно дополнялся и пересматривался, охватывая более 5000 профессий. Для служащих (руководителей, специалистов и технических исполнителей) в 1972 году был введён Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС), который впоследствии стал основой для современного Квалификационного справочника должностей.

После распада СССР в 1991 году система квалификационных справочников была сохранена в Российской Федерации. В 1998 году Министерство труда и социального развития РФ утвердило новый Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КСДС), который с последующими изменениями действует по настоящее время. В 2010-е годы, в связи с переходом на профессиональные стандарты, роль квалификационных справочников стала постепенно снижаться, однако они остаются востребованными в государственных учреждениях, бюджетной сфере и на предприятиях, где не внедрены профстандарты.

Виды квалификационных справочников

В современной России выделяют два основных типа квалификационных справочников:

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС)

ЕТКС содержит характеристики работ и профессий рабочих по отраслям экономики. Он состоит из 72 выпусков, каждый из которых охватывает определённую отрасль (например, машиностроение, строительство, сельское хозяйство, транспорт). В справочнике для каждой профессии указываются:

• тарифный разряд (от 1-го до 8-го, в некоторых отраслях до 10-го);
• перечень работ, которые должен уметь выполнять рабочий данного разряда;
• требования к знаниям, умениям и профессиональным навыкам;
• примеры работ, типичных для данного разряда.

ЕТКС используется для присвоения квалификационных разрядов рабочим, определения тарифных ставок и окладов, а также для разработки учебных программ профессионального обучения.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КСДС)

КСДС охватывает должности, не связанные с физическим трудом, и включает три категории:

• руководители (директора, начальники отделов, главные специалисты);
• специалисты (инженеры, бухгалтеры, экономисты, юристы);
• технические исполнители (секретари, делопроизводители, лаборанты).

Для каждой должности в справочнике приводятся:

• должностные обязанности (перечень основных функций);
• требования к знаниям (нормативные акты, методы работы, технологии);
• требования к квалификации (уровень профессионального образования, стаж работы, наличие категории).

КСДС является обязательным для применения в государственных и муниципальных учреждениях, а также рекомендуется для коммерческих организаций. Он служит основой для разработки штатных расписаний, должностных инструкций и проведения аттестации.

Структура и содержание

Типовая статья квалификационного справочника (для должностей служащих) включает следующие разделы:

Должностные обязанности

Перечень конкретных трудовых функций, которые работник должен выполнять в рамках своей должности. Например, для должности «Инженер по охране труда»: «Разрабатывает и внедряет мероприятия по улучшению условий труда, проводит инструктажи, участвует в расследовании несчастных случаев».

Должен знать

Список нормативных правовых актов, стандартов, правил и методов, необходимых для выполнения должностных обязанностей. Например, для бухгалтера: «Законы о бухгалтерском учёте, налоговый кодекс, порядок проведения инвентаризации, правила документооборота».

Требования к квалификации

Определяют уровень профессионального образования (высшее, среднее профессиональное) и стаж работы (например, «высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет»). Для некоторых должностей устанавливаются квалификационные категории (высшая, первая, вторая), которые присваиваются по результатам аттестации.

Применение

Квалификационные справочники используются в следующих целях:

• Тарификация труда — присвоение разрядов рабочим и категорий специалистам на основе соответствия требованиям справочника.
• Разработка должностных инструкций — работодатели на основе справочника формулируют обязанности и требования к конкретным должностям.
• Аттестация персонала — оценка соответствия работника занимаемой должности проводится с учётом квалификационных характеристик.
• Определение штатной численности — справочники помогают обосновать введение или сокращение должностей в штатном расписании.
• Профессиональное обучение — учебные заведения и центры подготовки используют справочники для разработки программ обучения и переподготовки.

Квалификационные справочники и профессиональные стандарты

С 2012 года в России начался переход от квалификационных справочников к профессиональным стандартам — более детализированным документам, описывающим трудовые функции, необходимые для выполнения определённого вида профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты разрабатываются с учётом современных требований рынка труда и международных подходов. Однако квалификационные справочники по-прежнему применяются в бюджетной сфере, на государственных предприятиях и в организациях, где не утверждены соответствующие профстандарты. В 2016 году Министерство труда РФ разъяснило, что работодатели могут использовать как справочники, так и профессиональные стандарты, при этом требования к квалификации, установленные в справочниках, не должны противоречить профстандартам.

Критика

Квалификационные справочники подвергаются критике за ряд недостатков:

• Устаревание — многие характеристики не учитывают современные технологии, методы работы и изменения в законодательстве. Например, в ЕТКС до сих пор присутствуют профессии, связанные с устаревшим оборудованием, и отсутствуют новые специальности (операторы станков с ЧПУ, специалисты по 3D-печати).
• Избыточная детализация — справочники содержат большое количество узкоспециализированных профессий, что затрудняет их применение в условиях гибкого рынка труда.
• Отсутствие гибкости — жёсткие требования к образованию и стажу могут препятствовать приёму на работу квалифицированных специалистов, не имеющих формального диплома по соответствующей специальности.
• Дублирование с профессиональными стандартами — параллельное существование двух систем нормативных документов создаёт путаницу и дополнительные административные нагрузки для работодателей.

Интересные факты

• В ЕТКС насчитывается более 5000 наименований профессий рабочих, включая такие редкие, как «заготовщик верха обуви», «наладчик формовочных машин» и «оператор по добыче нефти и газа».
• Квалификационные справочники СССР были заимствованы и адаптированы в ряде стран СНГ, а также в некоторых странах Восточной Европы, где они используются до сих пор.
• В 2018 году Министерство труда РФ утвердило новый порядок разработки и применения профессиональных стандартов, который предусматривает постепенную замену квалификационных справочников, однако полный отказ от них не планируется в ближайшее время.

Источники

• Постановление Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих» (ЕТКС).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 143, 195.1–195.3).
• Приказ Минтруда России от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессиональных стандартов».
• «Квалификационные справочники: назначение, структура, применение» — учебное пособие для вузов, под ред. А.Я. Кибанова, 2015.