Лесной устав 1763 года

Лесной устав 1763 года — первый в истории России систематизированный законодательный акт, регулировавший порядок владения, пользования и охраны лесов на государственных, дворцовых и помещичьих землях. Устав был утверждён императрицей Екатериной II 22 сентября (3 октября) 1763 года и стал важнейшей вехой в развитии лесного права и государственного лесного хозяйства Российской империи.

Причины принятия

К середине XVIII века в России сложилась критическая ситуация с лесными ресурсами. Основными факторами, потребовавшими законодательного регулирования, были:

• Интенсивное судостроение. Для строительства военного и торгового флота требовалось огромное количество корабельного леса — дуба, лиственницы, сосны. Бесконтрольные рубки привели к истощению лесных массивов вблизи судостроительных верфей (Архангельск, Санкт-Петербург, Казань).
• Металлургическая промышленность. Выплавка чугуна и железа на уральских и тульских заводах велась на древесном угле. Заводы потребляли миллионы кубометров дров ежегодно, что вызывало обезлесение целых районов.
• Пожары и хищничество. Отсутствие чётких правил рубки и охраны лесов приводило к массовым лесным пожарам (часто из-за подсечно-огневого земледелия) и безнаказанным самовольным порубкам.
• Административная раздробленность. Леса находились в ведении разных ведомств (Адмиралтейств-коллегия, Берг-коллегия, Камер-коллегия, вотчинные конторы), что порождало путаницу и злоупотребления.

Императрица Екатерина II, следуя принципам «просвещённого абсолютизма», стремилась упорядочить экономику и природопользование. Подготовка Устава велась под руководством генерал-прокурора Сената князя А. А. Вяземского и директора Адмиралтейств-коллегии графа И. Г. Чернышёва.

Структура и содержание

Лесной устав 1763 года состоял из трёх частей (глав), каждая из которых делилась на статьи (всего около 200 статей). Документ был написан на русском языке с использованием канцелярской лексики того времени и отличался детальной регламентацией.

Часть первая: «О лесах казённых и дворцовых»

Эта часть определяла статус государственных (казённых) и дворцовых (императорских) лесов. Ключевые положения:

• Заповедные леса. Вводилось понятие «заповедных лесов» — массивов, полностью запрещённых к рубке. К ним относились дубравы, а также леса вдоль судоходных рек на расстоянии 50 вёрст от берега (для обеспечения флота строевым лесом).
• Разрешительный порядок. Рубка в казённых лесах допускалась только по специальным билетам (разрешениям), выдаваемым воеводами или лесными смотрителями. За самовольную порубку назначался штраф в 10 рублей за каждое срубленное дерево (огромная сумма по тем временам).
• Запрет на выжигание угля. В заповедных лесах категорически запрещалось выжигать древесный уголь для металлургических заводов. Заводчикам предписывалось использовать привозной уголь или переходить на каменный.
• Лесные смотрители. Для надзора за казёнными лесами учреждалась должность «лесных смотрителей» (вальдмейстеров), которые назначались из дворян и получали жалованье из казны.

Часть вторая: «О лесах помещичьих и вотчинных»

Эта часть регулировала леса, принадлежавшие частным владельцам (помещикам, монастырям, городам). Основные нормы:

• Право собственности. За помещиками закреплялось право полной собственности на леса в пределах их вотчин. Однако это право ограничивалось государственными интересами.
• Корабельные рощи. Если в помещичьем лесу обнаруживались дубы, сосны или лиственницы, пригодные для кораблестроения, владелец был обязан их сохранять и не рубить. За порубку «корабельного дерева» помещику грозил штраф или конфискация леса.
• Правила рубки. Устанавливались минимальные диаметры деревьев, разрешённых к рубке (для дуба — не менее 12 вершков в отрубе, для сосны — 8 вершков). Запрещалась рубка молодняка.
• Ответственность крестьян. Крестьяне, рубившие лес без разрешения помещика, подлежали телесному наказанию и возмещению ущерба.

Часть третья: «О наказаниях за нарушение лесных законов»

Эта часть содержала систему штрафов и наказаний за различные нарушения. Наказания дифференцировались в зависимости от статуса леса и социального положения нарушителя:

• За порубку в заповедном лесу: для дворян — штраф 100 рублей и конфискация имущества; для крестьян — битьё кнутом и ссылка на каторгу (на срок от 3 до 10 лет).
• За лесной пожар: если пожар возник по неосторожности (например, от костра), виновный обязан был возместить убытки и подвергался телесному наказанию. За умышленный поджог — смертная казнь.
• За недонесение: крестьяне, знавшие о порубке или пожаре и не сообщившие властям, наказывались штрафом или розгами.
• За взятки лесным смотрителям: смотритель, бравший взятку за разрешение на незаконную рубку, лишался должности, подвергался телесному наказанию и высылался в Сибирь.

Применение и последствия

Лесной устав 1763 года действовал на всей территории Российской империи, за исключением Сибири (где леса были слишком обширны и контроль невозможен) и земель Войска Донского (где действовали особые казачьи порядки). Его введение имело ряд последствий:

• Создание лесной администрации. В губерниях были учреждены должности губернских лесных смотрителей, а в уездах — уездных. Однако штат был крайне малочисленным (один смотритель на несколько уездов), что делало контроль неэффективным.
• Сохранение корабельных лесов. Благодаря Уставу удалось предотвратить полное уничтожение дубрав в центральной России и на Урале. К концу XVIII века именно эти массивы обеспечили строительство Черноморского и Балтийского флотов.
• Конфликты с промышленниками. Металлургические заводчики (Демидовы, Строгановы, Баташёвы) активно сопротивлялись ограничениям, добиваясь исключений для своих предприятий. В результате на Урале действие Устава было частично смягчено специальными указами.
• Неравномерность применения. Помещики часто игнорировали запреты на рубку корабельных деревьев, а крестьяне продолжали рубить лес для отопления и строительства, рискуя наказанием. Местные власти нередко закрывали глаза на нарушения.

Критика и дальнейшее развитие

Уже современники отмечали недостатки Устава 1763 года:

• Чрезмерная жёсткость наказаний. Штрафы и каторга за порубку нескольких деревьев казались несоразмерными, что вызывало недовольство населения.
• Отсутствие учёта. Устав не предусматривал лесоустройства — точного описания и картографирования лесных массивов. Смотрители не знали реальных границ заповедных лесов.
• Игнорирование крестьянских нужд. Крестьянам было крайне трудно получить разрешение на рубку для хозяйственных нужд, что толкало их на нарушения.

В 1782 году Екатерина II издала «Устав благочиния», который частично смягчил наказания за лесные нарушения. В 1802 году при Александре I был создан Лесной департамент Министерства финансов, а в 1832 году — новый Лесной устав (1832 года), который заменил устаревший документ 1763 года. Тем не менее, многие принципы Устава 1763 года (заповедные леса, разрешительный порядок рубки, ответственность за пожары) легли в основу российского лесного законодательства XIX века.

Историческое значение

Лесной устав 1763 года стал первым в России опытом комплексного государственного регулирования лесопользования. Он заложил основы лесной охраны, ввёл понятие заповедных территорий и установил ответственность за уничтожение лесов. Несмотря на несовершенство и слабую исполнимость, Устав продемонстрировал стремление государства к рациональному природопользованию и стал важным этапом в истории российского лесного хозяйства и экологического права.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XVI (1762–1765). № 11904 (Лесной устав 22 сентября 1763 г.).
• Шелгунов Н. В. История русского лесного законодательства. — СПб., 1857.
• Цветков М. А. Изменение лесистости Европейской России с конца XVII столетия по 1914 год. — М., 1957.
• Колесников Б. П. Лесное законодательство России XVIII–XIX веков. — М.: Наука, 1987.
• Истомина Э. Г. Лесное хозяйство России в XVIII веке // Вопросы истории. — 2001. — № 4.