Лицензионный контроль

Лицензионный контроль — это система мер, осуществляемых уполномоченными государственными органами, направленная на проверку соблюдения лицензиатами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) лицензионных требований и условий, установленных законодательством при осуществлении лицензируемых видов деятельности. Целью лицензионного контроля является обеспечение безопасности, защита прав потребителей, интересов общества и государства, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сферах, требующих специального разрешения (лицензии).

Правовая основа

В Российской Федерации правовую базу лицензионного контроля составляют:

• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — основной нормативный акт, определяющий общие принципы, порядок лицензирования и контроля.
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — устанавливает общие правила проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части, не противоречащей № 248-ФЗ) — регламентирует порядок организации и проведения проверок.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — устанавливает ответственность за нарушение лицензионных требований (статьи 14.1, 19.20 и др.).
• Положения о лицензировании конкретных видов деятельности (например, Положение о лицензировании медицинской деятельности, Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и т.д.), утверждаемые постановлениями Правительства РФ.

Органы, осуществляющие лицензионный контроль

Лицензионный контроль в РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти (лицензирующие органы) и органы исполнительной власти субъектов РФ. В зависимости от вида деятельности контрольные функции возложены на:

• Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — контроль за медицинской и фармацевтической деятельностью.
• Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — контроль за образовательной деятельностью.
• Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов.
• Федеральную службу безопасности (ФСБ России) — контроль за деятельностью, связанной с использованием государственной тайны.
• Министерство внутренних дел (МВД России) — контроль за частной детективной и охранной деятельностью.
• Федеральную налоговую службу (ФНС России) — контроль за деятельностью по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
• Органы исполнительной власти субъектов РФ — контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, за деятельностью по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом (в части соблюдения лицензионных требований).

Виды и формы лицензионного контроля

Лицензионный контроль подразделяется на:

1. Внеплановые проверки

Проводятся без предварительного уведомления лицензиата (в большинстве случаев) по следующим основаниям:

• Истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.
• Поступление в лицензирующий орган заявлений, жалоб, обращений граждан и организаций, содержащих информацию о грубых нарушениях лицензионных требований, создающих угрозу жизни или здоровью людей, окружающей среде, обороне и безопасности государства.
• Наличие приказа (распоряжения) руководителя лицензирующего органа, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ.
• Выявление фактов нарушения лицензионных требований в ходе проведения мониторинга.
• Заявление лицензиата о прекращении деятельности по определенному адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

2. Плановые проверки

Проводятся с периодичностью, установленной Положением о лицензировании конкретного вида деятельности (обычно не чаще одного раза в 1–3 года). Плановые проверки включаются в ежегодный план проведения плановых проверок, который согласовывается с органами прокуратуры. В отношении субъектов малого предпринимательства плановые проверки проводятся с учетом мораториев, устанавливаемых Правительством РФ (например, мораторий на проверки в 2022–2024 годах).

3. Документарные и выездные проверки

• Документарная проверка — проводится по месту нахождения лицензирующего органа. Изучаются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении органа, а также запрашиваются дополнительные сведения.
• Выездная проверка — проводится по месту фактического осуществления деятельности лицензиата (по адресу, указанному в лицензии). В ходе выездной проверки может проводиться осмотр помещений, оборудования, транспортных средств, отбор проб, инструментальный контроль.

4. Мониторинг соблюдения лицензионных требований

Осуществляется без взаимодействия с лицензиатом (в рамках системы управления рисками). Включает анализ отчетности, публичной информации, данных автоматизированных систем (например, Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) в сфере оборота алкоголя).

Порядок проведения проверки

1. Основание для проверки — приказ (распоряжение) руководителя лицензирующего органа.
2. Уведомление — о проведении плановой проверки лицензиат уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала. О внеплановой выездной проверке — не позднее чем за 24 часа (в большинстве случаев). В исключительных случаях (угроза жизни, здоровью) уведомление не требуется.
3. Срок проверки — не может превышать 20 рабочих дней (для выездной проверки). Для субъектов малого предпринимательства срок может быть сокращен до 15 часов (для микропредприятий) или 50 часов (для малых предприятий).
4. Результаты проверки — оформляются актом проверки. В акте фиксируются выявленные нарушения, даются предписания об их устранении. Копия акта вручается лицензиату.
5. Меры реагирования — при выявлении нарушений лицензирующий орган может:

• Выдать предписание об устранении нарушений с указанием срока.
• Привлечь к административной ответственности (штраф, дисквалификация, приостановление деятельности).
• Обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответственность за нарушение лицензионных требований

За нарушение лицензионных требований предусмотрена административная и уголовная ответственность:

Административная ответственность (КоАП РФ):

• Статья 14.1 — осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (штраф на граждан — до 2 500 руб., на должностных лиц — до 50 000 руб., на юридических лиц — до 50 000 руб. с конфискацией продукции). Грубое нарушение лицензионных требований влечет штраф на должностных лиц до 50 000 руб., на юридических лиц — до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Статья 19.20 — осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии (штрафы аналогичны).
• Статья 14.1.2 — нарушение лицензионных требований в области перевозок пассажиров и багажа (штрафы до 300 000 руб. на юридических лиц).
• Статья 14.16 — нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (штрафы до 500 000 руб. с конфискацией).

Уголовная ответственность (УК РФ):

• Статья 171 — незаконное предпринимательство (осуществление деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб или сопряжено с извлечением дохода в крупном размере) — штраф до 300 000 руб., либо обязательные работы, либо арест до 6 месяцев. При особо крупном размере — штраф до 500 000 руб., либо лишение свободы до 5 лет.
• Статья 238 — производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности (в том числе при отсутствии лицензии) — лишение свободы до 2 лет, при отягчающих обстоятельствах — до 10 лет.

Особенности лицензионного контроля в отдельных сферах

Медицинская деятельность

Лицензионный контроль в сфере здравоохранения осуществляется Росздравнадзором. Особое внимание уделяется соблюдению порядков оказания медицинской помощи, стандартов оснащения, наличию лицензий на медицинские изделия. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года. Внеплановые проверки — по жалобам пациентов, случаям летальных исходов, выявленным нарушениям в ходе мониторинга.

Образовательная деятельность

Лицензионный контроль в сфере образования осуществляет Рособрнадзор. Проверяется соответствие образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), наличие материально-технической базы, квалификация педагогических работников. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в 2 года.

Деятельность по перевозкам пассажиров

Лицензионный контроль за перевозками пассажиров автомобильным транспортом (автобусы, такси) осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Проверяется соблюдение требований к техническому состоянию транспортных средств, режиму труда и отдыха водителей, наличию путевой документации. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год.

Оборот алкогольной продукции

Лицензионный контроль за оборотом алкоголя осуществляется Росалкогольрегулированием (входит в структуру ФНС России). Проверяется соблюдение требований к розничной продаже, фиксация в ЕГАИС, наличие сопроводительных документов. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки — по фактам выявления нелегального оборота.

Современные тенденции

В 2022–2024 годах в РФ действовал мораторий на проведение плановых проверок в отношении большинства субъектов малого предпринимательства (за исключением объектов чрезвычайно высокого и высокого риска). Внеплановые проверки проводятся только по согласованию с органами прокуратуры и при наличии оснований, связанных с угрозой жизни и здоровью.

Внедряется риск-ориентированный подход: частота и глубина проверок зависят от категории риска, присвоенной лицензиату. Высокорисковые объекты проверяются чаще, низкорисковые — реже (или вообще освобождаются от плановых проверок). Активно используются дистанционные методы контроля (видеофиксация, анализ данных информационных систем).

Источники

• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).
• Постановления Правительства РФ, утверждающие положения о лицензировании конкретных видов деятельности (например, № 291, № 852, № 1287 и др.).
• Официальные разъяснения Министерства экономического развития РФ и Федеральной службы по аккредитации.