Лицензирование опасных производственных объектов

Лицензирование опасных производственных объектов — это вид государственного регулирования, заключающийся в обязательной процедуре получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией, проектированием, строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией объектов, которые в силу своих технических характеристик представляют повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды. В Российской Федерации данный институт является ключевым элементом системы промышленной безопасности и регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

История и правовое регулирование

Зарождение в России

Система лицензирования опасных производственных объектов (ОПО) в России начала формироваться в 1990-х годах на фоне роста числа техногенных аварий и необходимости усиления государственного контроля. Первым значимым документом стал Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятый 21 июля 1997 года. Он ввёл понятие ОПО и установил, что эксплуатация таких объектов возможна только при наличии лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти (тогда — Госгортехнадзор России).

Современное законодательство

В 2011 году был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который унифицировал процедуры для всех видов лицензируемой деятельности, включая эксплуатацию ОПО. Однако специфика промышленной безопасности регулируется отдельным 116-ФЗ, который содержит перечень критериев отнесения объектов к категории опасных, а также требования к лицензиатам. Основные подзаконные акты включают:

• Постановление Правительства РФ № 492 от 10 июня 2013 года «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
• Постановление Правительства РФ № 1371 от 15 ноября 2017 года «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Классификация опасных производственных объектов

Критерии отнесения

Согласно 116-ФЗ, к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей среды);
• используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа (паровые котлы, трубопроводы, компрессоры);
• используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры;
• получаются расплавы чёрных и цветных металлов и сплавы на их основе;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Классы опасности

ОПО делятся на четыре класса в зависимости от степени потенциальной опасности (от I — чрезвычайно высокая до IV — низкая):

• I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности. Примеры: химические заводы, работающие с особо токсичными веществами, газораспределительные станции магистральных газопроводов.
• II класс — объекты высокой опасности. Примеры: нефтебазы, склады сжиженного газа, предприятия по производству аммиака.
• III класс — объекты средней опасности. Примеры: котельные с паровыми котлами, лифты в многоквартирных домах, склады горючих жидкостей.
• IV класс — объекты низкой опасности. Примеры: небольшие газовые котельные, системы газоснабжения жилых домов.

Лицензированию подлежат только объекты I, II и III классов. Объекты IV класса эксплуатируются без лицензии, но с обязательной регистрацией в государственном реестре ОПО.

Процедура лицензирования

Лицензирующий орган

В Российской Федерации лицензирование ОПО осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В отдельных случаях (например, для объектов атомной энергетики) — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Этапы получения лицензии

1. Подготовка документов: заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должен подтвердить соответствие требованиям промышленной безопасности. В пакет документов входят:

• заявление о предоставлении лицензии;
• копии учредительных документов;
• копии документов, подтверждающих наличие у заявителя производственных объектов, оборудования, технической документации;
• копии документов о проведении экспертизы промышленной безопасности (для объектов I и II классов);
• документы, подтверждающие наличие системы управления промышленной безопасностью;
• сведения о квалификации работников (аттестация в области промышленной безопасности);
• копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО.

1. Проверка документов: Ростехнадзор в течение 45 рабочих дней рассматривает заявление и проводит документарную и (или) выездную проверку.
2. Принятие решения: при положительном результате выдается лицензия бессрочного действия (с 2011 года лицензии выдаются без ограничения срока). При отрицательном — заявителю направляется мотивированный отказ с указанием причин.

Стоимость и сроки

Государственная пошлина за выдачу лицензии составляет 7 500 рублей (согласно Налоговому кодексу РФ). Срок действия лицензии — бессрочно, однако она может быть приостановлена или аннулирована в случае грубых нарушений требований промышленной безопасности.

Требования к лицензиатам

Общие требования

Для получения лицензии соискатель должен:

• иметь в собственности или на ином законном основании здания, помещения, оборудование, соответствующие проектной документации;
• располагать системой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• иметь в штате работников, аттестованных в области промышленной безопасности (не реже одного раза в пять лет);
• обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств (для объектов I и II классов — не реже одного раза в пять лет);
• заключить договор страхования гражданской ответственности (минимальная страховая сумма — от 10 млн рублей для объектов III класса до 6,5 млрд рублей для объектов I класса).

Специфические требования по классам

• I и II классы: обязательное наличие декларации промышленной безопасности, разработанной и утверждённой в установленном порядке; проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию объекта.
• III класс: декларация промышленной безопасности не требуется, но необходима регистрация объекта в государственном реестре.

Ответственность за нарушения

Административная ответственность

Нарушение требований лицензирования ОПО влечёт наложение административного штрафа по статье 9.1 КоАП РФ:

• на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок до двух лет;
• на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Уголовная ответственность

В случае нарушения правил безопасности, повлёкшего по неосторожности смерть человека или массовое заболевание, наступает уголовная ответственность по статье 217 УК РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов). Максимальное наказание — лишение свободы на срок до семи лет.

Особенности для отдельных отраслей

Нефтегазовый комплекс

Для объектов добычи, транспортировки и переработки нефти и газа (I и II классы) лицензирование включает дополнительные требования: наличие планов локализации и ликвидации аварий, системы мониторинга состояния трубопроводов, а также обязательное проведение технического диагностирования оборудования не реже одного раза в пять лет.

Химическая промышленность

На объектах, где обращаются токсичные и взрывчатые вещества, лицензиат обязан разработать и согласовать с Ростехнадзором план мероприятий по защите персонала и населения от чрезвычайных ситуаций. Для объектов I класса требуется наличие автоматизированной системы управления технологическими процессами, обеспечивающей безаварийную остановку производства.

Горнодобывающая промышленность

Лицензирование шахт, рудников и карьеров (I и II классы) включает требования к вентиляции, водоотливу, пылегазовому режиму, а также к наличию горноспасательной службы. Для объектов, ведущих подземные горные работы, обязательна регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением уникального кода.

Международная практика

В отличие от России, где лицензирование ОПО является обязательным для всех объектов I–III классов, в ряде стран (например, в США и Великобритании) применяется система разрешений на основе оценки риска (Risk-Based Permitting). В Евросоюзе действует Директива Seveso III (2012/18/EU), которая устанавливает требования к отчётам о безопасности для предприятий, работающих с опасными веществами. Лицензирование в этих странах часто делегируется региональным органам, а процедура может занимать от нескольких месяцев до года.

Критика и проблемы

Основные претензии к системе лицензирования ОПО в России:

• Избыточная бюрократизация: процесс получения лицензии может занимать до полугода из-за длительных проверок и необходимости сбора большого количества документов.
• Коррупционные риски: в 2010-х годах были зафиксированы случаи выдачи лицензий без фактической проверки объектов, что приводило к авариям.
• Недостаточная гибкость: жёсткие требования для объектов III класса (например, для небольших котельных) считаются экономически неоправданными, так как стоимость лицензирования может превышать стоимость самого оборудования.
• Проблемы с контролем: после реформы контрольно-надзорной деятельности в 2021 году (введение моратория на проверки малого бизнеса) количество плановых проверок ОПО сократилось, что, по мнению экспертов, повысило аварийность.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 9.1).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 217).
6. Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (ст. 333.33).