Малороссийская коллегия

Малороссийская коллегия — орган центрального управления в Российской империи, созданный для административного, финансового и судебного контроля над территорией Гетманщины (Левобережной Украины), а также для ограничения автономии местного казацкого самоуправления. Существовала в двух исторических формах: первая — с 1722 по 1727 год, вторая — с 1764 по 1786 год. Деятельность коллегии была направлена на постепенную интеграцию малороссийских земель в общеимперскую систему управления, что привело к ликвидации гетманства и упразднению полкового административно-территориального деления.

История

Предпосылки создания

После Переяславской рады 1654 года Гетманщина сохраняла значительную внутреннюю автономию, имея собственное войско, администрацию, суд и финансовую систему. Однако к началу XVIII века, особенно после измены гетмана Ивана Мазепы (1708) и Полтавской битвы (1709), российское правительство стало стремиться к централизации управления. Пётр I рассматривал казацкую старшину как ненадёжный элемент, а её привилегии — как препятствие для эффективного сбора налогов и рекрутов.

В 1720 году был издан указ, ограничивавший свободное избрание гетманов: после смерти гетмана Ивана Скоропадского (1722) новые выборы не проводились, а управление было временно возложено на Малороссийскую коллегию.

Первая Малороссийская коллегия (1722–1727)

Учреждена указом Петра I от 16 (27) мая 1722 года. Коллегия размещалась в Глухове — резиденции гетманов. В её состав вошли президент (бригадир Степан Вельяминов), шесть членов (обер-прокурор и советники из великорусских офицеров и чиновников) и канцелярия. Основные функции:

• Финансовый контроль: сбор налогов (подушной подати, таможенных пошлин, доходов с аренд и мельниц) и ревизия гетманской казны. Впервые вводился единый имперский учёт.
• Судебная власть: коллегия стала высшей апелляционной инстанцией для казацких судов. Она могла отменять решения полковых и генеральных судов, а также рассматривать жалобы на старшину.
• Административное управление: контроль за деятельностью полковников и сотников, назначение и смещение чиновников.

Деятельность первой коллегии вызвала резкое недовольство казацкой старшины, которая лишилась многих привилегий, в том числе права бесконтрольно распоряжаться доходами. В 1725 году, после смерти Петра I, старшина подала жалобу императрице Екатерине I. В 1727 году, при Петре II, коллегия была упразднена, а гетманство восстановлено (гетманом стал Даниил Апостол).

Вторая Малороссийская коллегия (1764–1786)

Восстановлена указом императрицы Екатерины II от 10 (21) ноября 1764 года. Поводом послужила смерть гетмана Кирилла Разумовского, который фактически был последним гетманом. Коллегия была создана как временный орган для управления Малороссией до полного введения общероссийских порядков. Президентом коллегии был назначен граф Пётр Румянцев-Задунайский, который одновременно стал генерал-губернатором Малороссии.

Вторая коллегия имела более широкие полномочия:

• Ликвидация автономии: в 1765 году были упразднены выборные должности полковников и сотников; их заменили назначаемые из Петербурга чиновники. В 1781 году полковое деление было заменено на наместничества (Киевское, Черниговское, Новгород-Северское).
• Унификация законодательства: в 1767 году введены общероссийские законы (Соборное уложение 1649 года и последующие указы) вместо местных «Литовских статутов».
• Социальные реформы: в 1783 году казацкие полки были преобразованы в регулярные карабинерные полки русской армии; казаки потеряли военные привилегии и были приравнены к государственным крестьянам. В том же году введено крепостное право на Левобережной Украине (запрет перехода крестьян).
• Экономическая интеграция: в 1765 году отменены внутренние таможни между Малороссией и Великороссией; введены единые цены на соль и вино.

В 1786 году, после завершения административной реформы, Малороссийская коллегия была упразднена. Её функции перешли к генерал-губернаторам и наместническим правлениям.

Структура и состав

Первая коллегия (1722–1727)

• Президент: назначался императором из числа военных или гражданских чиновников (обычно в чине бригадира или генерал-майора).
• Члены коллегии: 6 человек (обер-прокурор, 4 советника, асессор). Все — великороссы, не связанные с местной старшиной.
• Канцелярия: секретари, подьячие, переводчики (для работы с документами на польском и латинском языках).

Вторая коллегия (1764–1786)

• Президент: граф Пётр Румянцев (1764–1776), затем генерал-фельдмаршал князь Григорий Потёмкин (1776–1786, номинально).
• Члены коллегии: 4–6 человек, включая вице-президента, генерального писаря, генерального судью и генерального подскарбия (министра финансов). В отличие от первой коллегии, во второй могли входить представители малороссийской старшины, но под контролем великорусских чиновников.
• Экспедиции: коллегия делилась на три экспедиции — военную, финансовую и судебную.

Функции и полномочия

Административные

• Назначение и смещение полковников, сотников, городских голов и других чиновников.
• Контроль за деятельностью местных органов власти (полковых и сотенных канцелярий).
• Проведение ревизий (переписей) населения и земель.

Финансовые

• Сбор всех государственных налогов (подушная подать, оброк, таможенные пошлины, акцизы на вино и табак).
• Управление государственными имениями (ранговыми маетностями), которые ранее находились в распоряжении гетмана и старшины.
• Контроль за расходованием средств местной казны.

Судебные

• Высшая апелляционная инстанция для всех судов Гетманщины (городских, полковых, генеральных).
• Рассмотрение дел о государственных преступлениях, злоупотреблениях старшины, земельных спорах.
• Введение единых судебных процедур по образцу российских коллегий.

Значение и последствия

Деятельность Малороссийской коллегии стала важным этапом в процессе ликвидации автономии Гетманщины. Она привела к:

1. Уничтожению гетманства: после 1764 года институт гетмана был упразднён навсегда.
2. Ликвидации полкового устройства: к 1783 году все казацкие полки были расформированы.
3. Введению крепостного права: в 1783 году крестьяне Левобережной Украины были прикреплены к земле.
4. Интеграции в имперскую систему: Малороссия потеряла особый правовой статус, став частью Малороссийского генерал-губернаторства.

В историографии оценка деятельности коллегии неоднозначна. С одной стороны, она способствовала централизации управления и экономической унификации, что укрепило Российскую империю. С другой — привела к утрате местных традиций самоуправления, обеднению казацкой старшины и ухудшению положения крестьянства.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. VI (1720–1722). № 4010; Т. XVI (1764–1765). № 12289.
• Лазаревский А. М. Описание старой Малороссии. — Киев, 1888–1902. — Т. 1–3.
• Миллер Г. Ф. Исторические сочинения о Малороссии и малороссиянах. — М., 1846.
• Яковенко Н. Н. Нарис історії України з найдавніших часів до кінця XVIII століття. — Київ, 1997. — С. 288–295.
• Бантыш-Каменский Д. Н. История Малой России от водворения славян в сей стране до уничтожения гетманства. — Киев, 1903. — Ч. 2–3.