Массовая приватизация в России¶

Массовая приватизация в России — комплекс экономических и политических мер, проведённых в Российской Федерации в 1992—1994 годах, направленных на передачу государственной и муниципальной собственности (преимущественно промышленных предприятий, объектов недвижимости и земельных участков) в частные руки. Этот процесс стал ключевым элементом рыночных реформ начала 1990-х годов, осуществлявшихся в условиях глубокого экономического кризиса, гиперинфляции и распада плановой экономики. Основным инструментом массовой приватизации стали ваучеры (приватизационные чеки), распределявшиеся среди граждан России, что дало процессу неофициальное название «ваучерная приватизация».

¶Предпосылки и цели

Начало 1990-х годов характеризовалось системным кризисом советской экономики, падением промышленного производства, дефицитом товаров и разрушением хозяйственных связей. В 1991 году Верховный Совет РСФСР принял ряд законодательных актов, заложивших правовую основу для приватизации. Ключевым документом стал Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (3 июля 1991 года), а также Государственная программа приватизации, утверждённая Указом Президента Б. Н. Ельцина № 96 от 29 января 1992 года. Главными целями программы были:

• Формирование класса частных собственников как социальной опоры рыночной экономики.
• Повышение эффективности работы предприятий за счёт передачи их в руки эффективных менеджеров и владельцев.
• Привлечение инвестиций и модернизация производства.
• Наполнение государственного бюджета и борьба с дефицитом.

Идеологически приватизация рассматривалась как способ преодоления монополии государства, создания конкурентной среды и интеграции российской экономики в мировую.

¶Этапы и механизмы

¶Первый этап: Ваучерная приватизация (1992—1994)

Летом 1992 года был запущен массовый (ваучерный) этап. Каждый гражданин России, независимо от возраста и социального статуса, имел право бесплатно получить приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 000 рублей. Общее количество выданных ваучеров составило около 144 миллионов штук.

¶Цели ваучерной схемы

• Социальная справедливость: разделить национальное достояние среди всех граждан, а не только среди узкого круга предпринимателей.
• Политическая поддержка: обеспечить легитимность реформ в глазах населения, дав каждому долю в будущей прибыльной экономике.
• Быстрое проведение приватизации: не требовалось ждать, пока население накопит деньги, что в условиях гиперинфляции было невозможно.

¶Способы использования ваучеров

1. Покупка акций своего или другого предприятия на специализированных чековых аукционах.
2. Продажа ваучера третьим лицам (зачастую по сильно заниженной цене, так как реальная стоимость быстро обесценивалась из-за инфляции).
3. Вложение в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы) — организации, создаваемые для сбора ваучеров населения с целью последующего вложения их в акции предприятий. Наибольшую известность среди них получил «Гермес», «Русский фонд собственности» и другие, многие из которых позже обанкротились или исчезли.

В 1992—1993 годах прошли первые чековые аукционы, на которых ваучеры обменивались на акции крупных предприятий (например, «Газпром», «Лукойл», «АвтоВАЗ»). Участие в этих аукционах было доступно как частным инвесторам, так и крупным финансовым группам, которые активно скупали ваучеры у населения.

¶Второй этап: Денежная приватизация (1994—1997)

С 1 июля 1994 года ваучеры перестали быть законным платёжным средством. Начался второй этап — денежная приватизация, целью которой было пополнение государственного бюджета. Предприятия продавались на аукционах за деньги. Однако этот этап совпал с залоговыми аукционами, которые стали поворотной точкой в российской приватизации.

¶Залоговые аукционы (1995—1997)

Осенью 1995 года правительство, столкнувшись с дефицитом бюджета, инициировало схему залоговых аукционов. Государство передавало в залог коммерческим банкам (в первую очередь — крупным олигархическим структурам, таким как «ОНЭКСИМ-банк», «Альфа-банк», «Менатеп» и др.) пакеты акций крупнейших государственных предприятий. Взамен банки выдавали государству кредиты на короткий срок. Если государство не возвращало кредит (что практически всегда и происходило), акции переходили в собственность банков-кредиторов. Таким образом, за относительно небольшие деньги (по рыночным меркам) были приватизированы «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть», «Новолипецкий металлургический комбинат» и ряд других «жемчужин» российской экономики.

¶Социальные и экономические последствия

¶Позитивные аспекты

• Формирование рыночной экономики: приватизация создала базу для частной собственности, что было необходимо для функционирования рынка.
• Появление класса предпринимателей: сформировались крупные бизнес-структуры и частные компании, начавшие конкурировать.
• Сохранение части промышленности: многие предприятия получили шанс на выживание, перейдя в частные руки.

¶Негативные аспекты и критика

Основная масса критики в адрес массовой приватизации связана с её социальной несправедливостью и экономической неэффективностью.

• Деиндустриализация: многие приватизированные предприятия, лишившись государственной поддержки, были разорены или проданы по дешёвке, что привело к закрытию целых отраслей и росту безработицы.
• Формирование олигархии: по мнению многих экономистов, залоговые аукционы были формой «схлопывания» государственного имущества за бесценок представителями узкого круга бизнес-элиты. Крупнейшие активы («Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть») получили бизнесмены (В. Потанин, М. Ходорковский, Р. Абрамович, Б. Березовский), ставшие впоследствии олигархами.
• Социальное расслоение: абсолютное большинство граждан не смогло эффективно распорядиться своими ваучерами. Значительная часть населения продала их за незначительную сумму, не получив реальной доли в прибыльных предприятиях. Средний ваучер обесценился до стоимости нескольких бутылок водки.
• Падение ВВП и промышленного производства: в 1990-е годы объём промышленного производства в России сократился на 40—50%, ВВП — примерно на 40%.
• Рост теневой экономики и коррупции: приватизация сопровождалась массовым взяточничеством, уходом от налогов и перераспределением собственности в криминальных схемах.

¶Итоговые оценки

Согласно данным официальной статистики, к концу 1994 года было приватизировано около 70% промышленных предприятий, а к 1997 году — более 80%. Однако распределение собственности оказалось крайне неравномерным. Около 70% приватизированного имущества (по стоимости) сконцентрировалось в руках примерно 5% населения (по оценкам академика Д. С. Львова). Социологические опросы конца 1990-х годов показывали, что более 60% россиян считали приватизацию несправедливой.

Массовая приватизация в России является одним из самых спорных экономических проектов в её истории. С одной стороны, она разрушила монополию государства и заложила основы рыночной экономики. С другой — привела к колоссальному социальному расслоению, формированию олигархического капитализма и утрате государством контроля над стратегическими отраслями, что впоследствии стало одной из причин экономического кризиса 1998 года.

¶Источники

1. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года № 1531-1.
2. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (1992 год).
3. Указ Президента РФ № 96 от 29 января 1992 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».
4. Приватизация по-российски / Под ред. А. Б. Чубайса. — М.: Вагриус, 1999.
5. Львов Д. С. Экономика развития. — М.: Экзамен, 2002.
6. Нуреев Р. М. Россия после приватизации: проблемы и перспективы. — М.: Инфра-М, 2001.
7. Шлейфер А., Трейзман Д. Без связей не обойтись: как российские олигархи захватили власть. — М.: Московская школа политических исследований, 2002.