Массовая приватизация в России

Массовая приватизация в России — это комплекс экономических и политических мер, проведённых в 1992—1994 годах, направленных на передачу государственной и муниципальной собственности (преимущественно предприятий промышленности, строительства, транспорта, торговли и сферы услуг) в частные руки. Она являлась ключевым элементом «шоковой терапии» и перехода от плановой экономики к рыночной, осуществлявшимся под руководством Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущества) во главе с Анатолием Чубайсом. Результатом приватизации стало возникновение класса частных собственников, формирование фондового рынка и корпоративного сектора, однако она также привела к беспрецедентному социальному расслоению, обнищанию значительной части населения и возникновению феномена «олигархического капитализма».

Предпосылки и подготовка

Экономический кризис начала 1990-х годов

К моменту распада СССР в декабре 1991 года российская экономика находилась в глубоком системном кризисе. Плановая система, основанная на директивном распределении ресурсов, оказалась неэффективной в условиях нараставшей инфляции и разрыва хозяйственных связей между бывшими союзными республиками. Государственные предприятия, работавшие в условиях дефицита и отсутствия конкуренции, отличались низкой производительностью и хроническими убытками. По оценкам экспертов, к середине 1992 года более 70% производственных фондов страны эксплуатировались более 20 лет и требовали модернизации, на которую у государства не было средств.

Идеологические и политические установки

Правительство реформаторов (правительство Егора Гайдара), пришедшее к власти в ноябре 1991 года, исходило из либерально-монетаристской концепции. Согласно ей, ускоренная приватизация должна была решить три задачи:

1. Создать слой собственников, заинтересованных в эффективном управлении и модернизации производства (средний класс).
2. Пополнить бюджет за счёт продажи госактивов — хотя на практике выручка от приватизации в 1992—1994 годах оказалась незначительной (менее 1% доходов консолидированного бюджета).
3. Ликвидировать экономическую власть директорского корпуса и партийной номенклатуры, которая, по мнению реформаторов, тормозила реформы.

Ключевой идеей стала «народная приватизация» — предоставление каждому гражданину России равных стартовых возможностей через раздачу приватизационных чеков (ваучеров).

Ход приватизации

Ваучерный этап (1992—1994)

Основным механизмом массовой приватизации стали приватизационные чеки — ваучеры номиналом 10 тысяч рублей (сумма, примерно равная стоимости автомобиля «Жигули» на тот момент). Каждый гражданин России, прописанный в стране, получил один ваучер. Выпущено было около 144 миллионов чеков.

Процесс приватизации предприятий проводился в три этапа (по установленным законами «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и «О приватизации жилищного фонда в РФ»):

1. Выбор варианта приватизации (первый, второй или третий) трудовым коллективом. Чаще всего выбирался второй вариант, который передавал работникам 51% обыкновенных акций по номиналу (то есть не по рыночной, а по символической цене) в обмен на ваучеры. Первый вариант давал 40% акций, третий — 20% акций плюс опцион на дополнительные акции руководству.
2. Продажа акций на чековых аукционах. Любое физическое или юридическое лицо могло купить акции приватизируемого предприятия, заплатив ваучерами. Аукционы проводились по принципу «с молотка» (аукционную продажу) или по заявительному принципу (подача заявок на продажу).
3. Денежная приватизация (1995—1997 годы) — продажа оставшихся госпакетов акций за реальные деньги, в том числе через залоговые аукционы (см. ниже).

Механизмы и масштабы

Всего за 1992—1994 годы было приватизировано (то есть акционировано) около 126 000 государственных и муниципальных предприятий, что составляло более 60% от общего числа предприятий, подлежавших приватизации. Было создано около 35 000 открытых акционерных обществ. Общее число граждан, участвовавших в чековых аукционах, превысило 40 миллионов человек. Ваучеры обменивались на акции, а также активно скупались чековыми инвестиционными фондами (ЧИФами), которые затем нередко обанкротились или исчезли, лишив своих пайщиков сбережений.

Классификация и особенности

Виды приватизированного имущества

• Крупные промышленные предприятия (автомобильные, металлургические, нефтедобывающие заводы, авиастроение, судостроение). Они становились открытыми акционерными обществами (ОАО), контрольные пакеты акций часто оказывались у директоров или менеджмента через подставные фирмы.
• Объекты торговли и бытового обслуживания (магазины, парикмахерские, кафе, гостиницы, склады). Малая приватизация проводилась быстрее — исключительно через аукционы (чековые и денежные). В результате к концу 1994 года до 85% предприятий торговли и сферы услуг были приватизированы.
• Жилищный фонд (квартиры, комнаты в общежитиях) передавался гражданам бесплатно по заявлению — с 1992 года право на приватизацию жилья было закреплено за всеми нанимателями государственных и муниципальных квартир. К 2005 году было приватизировано около 15 миллионов жилых помещений.

Типичные участники

1. Трудовые коллективы — работники заводов и фабрик, получившие акции по закрытой подписке. Часто они не осознавали ценность бумаг и продавали их перекупщикам за бесценок (например, за несколько сотен рублей).
2. Директорский корпус (так называемый «красный директор») — бывшие коммунистические руководители предприятий, которые через механизмы чековых аукционов и скупки ваучеров концентрировали у себя контрольные пакеты, становясь новыми хозяевами заводов.
3. Коммерческие банки и финансовые группы — возникшие на волне рыночных реформ банки (например, «ОНЭКСИМбанк», «Менатеп», «Альфа-банк») скупали ваучеры и активно участвовали в процессе, чтобы в дальнейшем сформировать крупные холдинги (ГМК «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть»).
4. Чековые инвестиционные фонды (ЧИФы) — специализированные организации, созданные для привлечения ваучеров населения и последующего инвестирования в акции предприятий. Большинство ЧИФов — по разным оценкам, до 700 из 800 — к 1995 году обанкротились или были ликвидированы, не вернув вкладчикам ни акций, ни денег.

Критика и последствия

Социально-экономические последствия

• Резкое социальное расслоение: по данным Росстата, к 1995 году децильный коэффициент (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных) вырос с 4,5 в 1991 году до 13,9. Формирование класса сверхбогатых (олигархов) произошло на фоне катастрофического падения уровня жизни большинства населения: к 1995 году реальные доходы россиян составляли около 60% от уровня 1990 года.
• Утечка капитала: по оценкам правоохранительных органов, за 1992—1995 годы из России было незаконно вывезено до 150 миллиардов долларов США — средств, которые могли бы быть направлены на модернизацию экономики, но вместо этого оседали на зарубежных счетах.
• Залоговые аукционы (1995): сокращение бюджетных доходов привело к тому, что правительство пошло на схему «залоговых аукционов»: коммерческие банки предоставляли правительству кредит под залог крупных государственных пакетов акций (в частности, «ЮКОСа», «Сибнефти», «Лукойла», «Норильского никеля», «Сургутнефтегаза»), которые при непогашении долга переходили в собственность кредиторов. Фактически эти предприятия были проданы по цене, во много раз ниже рыночной — по некоторым данным, «ЮКОС» был продан за 150 миллионов долларов при рыночной стоимости около 5 миллиардов долларов.
• Падение промышленного производства: валовой внутренний продукт (ВВП) России за 1992—1995 годы сократился на 40%. После приватизации многие предприятия, не получив необходимых инвестиций и разрушив хозяйственные связи, оказались на грани банкротства. В массовом порядке возникали неплатежи по зарплате, бартерные цепочки и «обналичка» денег через фирмы-однодневки.

Правовые и этические аспекты

Приватизация 1992—1994 годов неоднократно подвергалась критике за грубые нарушения законодательства. Президент РФ Борис Ельцин в 1997 году в своём послании Федеральному собранию признал, что «приватизацией было порождено много спекулятивных операций, возникли крупные состояния на перепродаже госимущества, что усилило социальное неравенство в обществе». Были зафиксированы многочисленные случаи занижения стоимости предприятий (например, базировавшихся на реальной кадастровой или восстановительной стоимости основных фондов при отсутствии рынка земли и недвижимости), сговора между организаторами аукционов и покупателями, а также совершения уголовно наказуемых деяний (хищений, злоупотреблений служебным положением, взяточничества). В 1999—2000-х годах Генеральная прокуратура РФ проводила масштабные проверки законности приватизации, по результатам которых были возбуждены уголовные дела в отношении ряда руководителей Госкомимущества и директоров приватизированных предприятий. Однако довести до конца дела обвинения в незаконной приватизации часто было сложно из-за истечения сроков давности и изменения состава преступления (в 2000-е годы Уголовный кодекс РФ был существенно изменён).

Культурное и политическое значение

Массовая приватизация стала одним из самых травматичных социальных опытов для российского общества 1990-х годов. Она разрушила институты советского «социального государства» (гарантию трудовой занятости, бесплатное жильё, систему социальных льгот на предприятиях) и привела к утрате большей частью населения накопленных сбережений. Вместе с тем приватизация заложила основы рыночной экономики — появился институт частной собственности, фондовый рынок, начала формироваться корпоративная культура. Дискуссии о «несправедливой» приватизации, её пересмотре или донационализации остаются одной из острейших политических тем в постсоветской России.

Источники

• Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
• Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества».
• Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год (утв. Указом Президента от 24 декабря 1993 года № 2284).
• Интервью А. Б. Чубайса журналу «Итоги» (1995 год).
• Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране» (1997 год).
• Аналитические записки Центра экономических реформ при Правительстве РФ (1992—1994).
• Документы Счётной палаты РФ о проверке приватизации (1995—2000).