Механизм «Соединяя Европу

Механизм «Соединяя Европу» (англ. Connecting Europe Facility, CEF) — это финансовый инструмент Европейского союза, предназначенный для поддержки развития трансъевропейских сетей в трёх ключевых секторах: транспорт, энергетика и цифровые технологии. Механизм был учреждён в 2013 году и пришёл на смену ряду предыдущих программ финансирования инфраструктурных проектов. CEF является одним из основных инструментов реализации политики ЕС по созданию единого европейского транспортного, энергетического и цифрового пространства, а также достижению целей Европейского зелёного курса и цифровой трансформации экономики.

История

Идея создания единого механизма финансирования инфраструктурных проектов возникла в контексте стратегии «Европа 2020», направленной на обеспечение устойчивого и инклюзивного роста. В 2011 году Европейская комиссия предложила создать Механизм «Соединяя Европу» как часть многолетней финансовой рамки на 2014–2020 годы. Регламент о CEF был принят в 2013 году (Регламент (ЕС) № 1316/2013). Первый бюджетный период (2014–2020) предусматривал выделение около 33,2 миллиарда евро, из которых 26,2 миллиарда направлялись на транспорт, 5,85 миллиарда — на энергетику и 1,1 миллиарда — на цифровые технологии.

В 2021 году, в рамках многолетней финансовой рамки на 2021–2027 годы, был принят обновлённый Регламент CEF 2.0 (Регламент (ЕС) 2021/1153). Бюджет второго периода составил 33,71 миллиарда евро в текущих ценах, с перераспределением долей: транспорт — 25,8 миллиарда, энергетика — 5,8 миллиарда, цифровые технологии — 2,1 миллиарда. Приоритеты CEF 2.0 были скорректированы с учётом целей Европейского зелёного курса, в частности, значительное внимание уделяется проектам, способствующим декарбонизации транспорта (например, развитие железнодорожной инфраструктуры и альтернативных видов топлива).

Структура и управление

Механизм «Соединяя Европу» управляется Европейской комиссией, в частности, Генеральными директоратами по мобильности и транспорту (DG MOVE), по энергетике (DG ENER) и по коммуникационным сетям, контенту и технологиям (DG CNECT). Ключевым органом, обеспечивающим координацию, является Исполнительное агентство по инновациям и сетям (INEA), созданное в 2014 году. С 2021 года функции INEA были расширены, и оно было переименовано в Европейское исполнительное агентство по климату, инфраструктуре и окружающей среде (CINEA).

Финансирование осуществляется через гранты, которые распределяются на конкурсной основе. Проекты отбираются по критериям соответствия целям CEF, технической и финансовой зрелости, а также трансграничного или европейского значения. Существуют два основных типа грантов:

• Гранты на работы — для финансирования строительства, модернизации или реконструкции инфраструктуры.
• Гранты на исследования — для поддержки предпроектных исследований, технико-экономических обоснований и пилотных проектов.

Кроме того, CEF может использовать финансовые инструменты, такие как гарантии и кредиты, в сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и другими финансовыми институтами.

Секторы

Транспорт

Транспортный сектор CEF (CEF Transport) является крупнейшим по объёму финансирования. Он направлен на завершение формирования Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T), которая включает девять основных коридоров, соединяющих страны ЕС и соседние государства. Приоритетами являются:

• Развитие железнодорожной инфраструктуры, включая высокоскоростные линии и устранение «узких мест» на границах.
• Модернизация морских портов и внутренних водных путей, включая автоматизацию и цифровизацию.
• Создание инфраструктуры для альтернативных видов топлива (электрозарядные станции, водородные заправки).
• Внедрение систем управления движением (ERTMS для железных дорог, SESAR для воздушного транспорта, RIS для внутренних водных путей).

Примеры крупных проектов: строительство железнодорожного тоннеля Бреннер (Австрия-Италия), модернизация железнодорожной линии «Раиль Балтика» (страны Балтии), развитие портов Роттердама и Гамбурга.

Энергетика

Энергетический сектор CEF (CEF Energy) поддерживает проекты, способствующие интеграции европейских энергетических рынков и достижению целей климатической нейтральности. Основное внимание уделяется Трансъевропейской энергетической сети (TEN-E). Приоритеты включают:

• Строительство трансграничных электрических соединений (интерконнекторов) для повышения надёжности поставок и интеграции возобновляемых источников энергии.
• Развитие газовой инфраструктуры, включая терминалы сжиженного природного газа (СПГ) и газопроводы.
• Поддержка проектов по улавливанию, хранению и использованию углерода (CCUS).
• Создание инфраструктуры для водорода и «умных» сетей.

Примеры проектов: электрический интерконнектор между Литвой и Польшей (LitPol Link), газопровод «Северный поток — 2» (строительство было завершено, но сертификация приостановлена в 2022 году), проект по созданию водородной долины в Нидерландах.

Цифровые технологии

Цифровой сектор CEF (CEF Digital) направлен на развитие цифровой инфраструктуры, необходимой для функционирования единого цифрового рынка ЕС. Основные направления:

• Развертывание сетей 5G и 6G, включая проекты вдоль транспортных коридоров (5G Corridors).
• Создание общеевропейских цифровых сервисных платформ (например, электронное здравоохранение, электронное правосудие, цифровая идентификация).
• Развитие безопасной и устойчивой облачной инфраструктуры.
• Поддержка проектов по кибербезопасности и искусственному интеллекту.

Примеры проектов: создание европейской платформы цифрового здравоохранения (eHealth), развертывание сети 5G на автомагистралях Германии и Франции, развитие системы Galileo (европейская спутниковая навигация).

Критерии отбора и софинансирование

Проекты, претендующие на финансирование по CEF, должны соответствовать ряду критериев:

• Трансграничный характер — проект должен иметь значимое влияние на несколько стран ЕС или на всю сеть.
• Европейская добавленная стоимость — проект должен приносить выгоду, выходящую за рамки национальных границ.
• Зрелость — проект должен иметь проработанное технико-экономическое обоснование и готовность к реализации.
• Устойчивость — проект должен соответствовать климатическим и экологическим целям ЕС.

Уровень софинансирования варьируется в зависимости от типа проекта и сектора. Для транспортных проектов он может составлять от 20% до 85% (для проектов, реализуемых в странах с низким уровнем дохода). Для энергетических и цифровых проектов — обычно до 50%. В исключительных случаях, например, для проектов, имеющих стратегическое значение для безопасности ЕС, возможно более высокое софинансирование.

Связь с другими программами

Механизм «Соединяя Европу» тесно связан с другими программами ЕС, такими как:

• Horizon Europe — программа исследований и инноваций, которая финансирует разработку новых технологий, которые затем могут быть внедрены через CEF.
• InvestEU — программа, предоставляющая гарантии для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, включая те, которые поддерживаются CEF.
• Фонды сплочения (Cohesion Fund) — финансируют инфраструктурные проекты в менее развитых регионах ЕС, что дополняет усилия CEF.

Критика и ограничения

Механизм «Соединяя Европу» подвергался критике по нескольким направлениям. Во-первых, отмечалось, что бюрократические процедуры подачи заявок и отчётности слишком сложны, что затрудняет доступ к финансированию для малых и средних предприятий. Во-вторых, некоторые проекты, особенно в транспортном секторе, критиковались за недостаточное внимание к экологическим последствиям (например, строительство автомагистралей). В-третьих, в контексте энергетического кризиса 2021–2022 годов и геополитических изменений (включая санкции против России) возникли вопросы о целесообразности поддержки проектов, связанных с ископаемым топливом, таких как газопроводы.

В ответ на критику, CEF 2.0 был переориентирован на проекты, соответствующие Европейскому зелёному курсу, и были введены более строгие экологические критерии. Также были упрощены процедуры для малых проектов.

Источники

• Регламент (ЕС) № 1316/2013 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2013 года о создании Механизма «Соединяя Европу».
• Регламент (ЕС) 2021/1153 Европейского парламента и Совета от 7 июля 2021 года о создании Механизма «Соединяя Европу» 2.0.
• Европейская комиссия. «Connecting Europe Facility 2021–2027: A new generation of infrastructure». Брюссель, 2021.
• Европейское исполнительное агентство по климату, инфраструктуре и окружающей среде (CINEA). «CEF Transport: Achievements and Outlook». 2023.
• Отчёт Европейского парламента «The Connecting Europe Facility: A review of its implementation and impact». 2020.