Открыть сервис
Главная → Блог → Международная организация верховных аудиторских учреждений

Международная организация верховных аудиторских учреждений

Международная организация верховных аудиторских учреждений (INTOSAI) — это международная неправительственная организация, объединяющая верховные органы государственного финансового контроля (счётные палаты, аудиторские учреждения) различных стран. Основана в 1953 году, штаб-квартира находится в Вене (Австрия). INTOSAI является автономной, независимой и неполитической организацией, целью которой является содействие обмену опытом, повышению профессионального уровня и укреплению независимости государственного аудита во всём мире. Организация действует на основе Устава и разрабатывает международные стандарты аудита государственного сектора (ISSAI).

История

Идея создания международного объединения органов государственного финансового контроля возникла после Второй мировой войны. В 1953 году по инициативе Кубы состоялся первый Международный конгресс верховных аудиторских учреждений, в котором приняли участие представители 34 стран. На этом конгрессе было принято решение об учреждении INTOSAI. Устав организации был утверждён в 1956 году на II Конгрессе в Брюсселе. В 1971 году при INTOSAI был создан Совет управляющих, а в 1977 году на IX Конгрессе в Лиме была принята Лимская декларация руководящих принципов аудита — основополагающий документ, закрепляющий принципы независимости, профессионализма и эффективности государственного аудита.

В 1992 году в рамках INTOSAI был учреждён Комитет по стандартам аудита, который начал разработку единых международных стандартов. В 2004 году на XIX Конгрессе в Будапеште была принята программа реформирования организации, направленная на повышение её эффективности и адаптацию к современным вызовам. В 2010 году на XX Конгрессе в Йоханнесбурге была утверждена новая стратегия развития INTOSAI до 2025 года. По состоянию на 2024 год в состав INTOSAI входят 196 полноправных членов (верховные аудиторские учреждения стран) и 5 ассоциированных членов (региональные организации и международные институты).

Цели и задачи

Основные цели INTOSAI закреплены в её Уставе и Лимской декларации:

  • Содействие независимости и совершенствованию государственного аудита — организация выступает за законодательное закрепление независимости верховных аудиторских учреждений от исполнительной власти.
  • Обмен опытом и знаниями — INTOSAI организует конгрессы, семинары, тренинги и публикует методические материалы.
  • Разработка и внедрение международных стандартов — создание единых принципов и процедур аудита государственного сектора (ISSAI).
  • Повышение профессионального уровня аудиторов — через программы обучения, сертификации и повышения квалификации.
  • Сотрудничество с международными организациями — взаимодействие с ООН, Всемирным банком, Международным валютным фондом и другими структурами.

Структура и органы управления

INTOSAI имеет сложную иерархическую структуру, включающую несколько уровней:

Конгресс INTOSAI

Высший орган организации, собирающийся раз в три года. На Конгрессе принимаются стратегические решения, утверждаются стандарты и избираются руководящие органы. Каждый член имеет один голос.

Совет управляющих

Исполнительный орган, состоящий из 18 членов, избираемых Конгрессом на срок до трёх лет. Совет руководит текущей деятельностью организации, утверждает бюджет и координирует работу комитетов.

Генеральный секретариат

Постоянно действующий административный орган, расположенный в Вене (Австрия). Генеральный секретарь назначается Советом управляющих и отвечает за повседневное управление, ведение документации и связь с членами.

Комитеты и рабочие группы

Основные комитеты INTOSAI:

  • Комитет по профессиональным стандартам — разрабатывает ISSAI.
  • Комитет по обмену знаниями — координирует обучение и публикации.
  • Комитет по развитию потенциала — помогает странам в укреплении аудиторских учреждений.
  • Комитет по финансовым и административным вопросам — управляет бюджетом.

Также существуют рабочие группы по темам: экологический аудит, аудит информационных технологий, аудит государственного долга, борьба с коррупцией и другие.

Региональные организации

INTOSAI включает 7 региональных подразделений, которые действуют в своих географических зонах:

Каждая региональная организация имеет собственные структуры, проводит конгрессы и разрабатывает стандарты с учётом местных особенностей.

Международные стандарты аудита государственного сектора (ISSAI)

INTOSAI разрабатывает и поддерживает комплекс международных стандартов, известных как ISSAI (International Standards of Supreme Audit Institutions). Эти стандарты охватывают все аспекты государственного аудита и делятся на четыре уровня:

  • Уровень 1 (Основополагающие принципы) — Лимская декларация и другие базовые документы.
  • Уровень 2 (Общие принципы аудита) — требования к независимости, этике, контролю качества.
  • Уровень 3 (Стандарты аудита) — детальные процедуры финансового, соответствия и эффективности аудита.
  • Уровень 4 (Руководства по аудиту) — практические рекомендации по конкретным темам (например, аудит государственных закупок, аудит ИТ-систем).

ISSAI признаны ООН и Всемирным банком в качестве эталонных стандартов для государственного аудита. Многие страны, включая Россию, используют их при разработке национальных стандартов.

Деятельность и достижения

INTOSAI играет ключевую роль в развитии государственного аудита. Основные направления деятельности:

  • Проведение конгрессов и семинаров — каждые три года собираются представители всех стран-членов для обсуждения актуальных проблем.
  • Публикация методических материалов — журнал «International Journal of Government Auditing», сборники лучших практик, руководства.
  • Обучение и сертификация — программа INTOSAI Development Initiative (IDI) проводит тренинги для аудиторов из развивающихся стран.
  • Сотрудничество с ООН — INTOSAI имеет консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС).
  • Борьба с коррупцией — организация разрабатывает стандарты аудита, направленные на выявление и предотвращение коррупционных схем.
  • Экологический аудит — рабочая группа по экологическому аудиту помогает странам оценивать выполнение экологических обязательств.

Участие России

Российская Федерация представлена в INTOSAI Счётной палатой Российской Федерации. Счётная палата является полноправным членом организации с 1995 года (после вступления России в INTOSAI). Россия активно участвует в работе EUROSAI (Европейской региональной организации) и входит в состав ряда комитетов и рабочих групп INTOSAI. Представители Счётной палаты регулярно участвуют в конгрессах, семинарах и проектах IDI. В 2019 году в Москве прошло заседание Совета управляющих INTOSAI.

Критика и вызовы

Несмотря на авторитет, INTOSAI сталкивается с рядом критических замечаний:

  • Недостаточная обязательность стандартов — ISSAI носят рекомендательный характер, и многие страны не внедряют их в полном объёме.
  • Политизация — в некоторых случаях работа организации подвергается влиянию политических интересов отдельных стран.
  • Финансовые ограничения — бюджет INTOSAI формируется из взносов членов, что ограничивает масштабы проектов.
  • Разрыв в уровне развития — верховные аудиторские учреждения развитых и развивающихся стран сильно различаются по ресурсам и компетенциям, что затрудняет унификацию стандартов.

Интересные факты

  • Лимская декларация, принятая в 1977 году, считается «конституцией» государственного аудита и переведена на более чем 30 языков.
  • INTOSAI — одна из старейших международных организаций в сфере финансового контроля, старше Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Всемирной торговой организации (ВТО).
  • Генеральный секретариат INTOSAI расположен в Вене, в здании Австрийской счётной палаты.
  • В 2025 году планируется проведение XXIV Конгресса INTOSAI в Бразилии.

Источники

  • Устав Международной организации верховных аудиторских учреждений (INTOSAI)
  • Лимская декларация руководящих принципов аудита (1977)
  • Официальный сайт INTOSAI (intosai.org)
  • Счётная палата Российской Федерации — материалы о международном сотрудничестве
  • Международные стандарты аудита государственного сектора (ISSAI)

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы