Межведомственный комитет по безопасности классификации

Межведомственный комитет по безопасности классификации (МВКБК) — это межведомственный орган, созданный в Российской Федерации для координации деятельности федеральных органов государственной власти и организаций в области защиты государственной тайны, а также для выработки единой государственной политики в сфере классификации информации, составляющей государственную тайну. Комитет является коллегиальным органом, действующим на постоянной основе, и подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации.

История создания

Необходимость создания единого координирующего органа в сфере защиты государственной тайны возникла в начале 1990-х годов, после распада СССР. В советский период функции классификации и защиты секретной информации были распределены между несколькими ведомствами (КГБ СССР, Министерство обороны, Генеральный штаб), что приводило к ведомственной разобщённости и отсутствию единой методологии. С принятием Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 была заложена правовая основа для создания централизованной системы.

Межведомственный комитет по защите государственной тайны (МВКЗГТ) был образован Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 года № 1108. В 2004 году, в ходе административной реформы, его функции были пересмотрены, а сам комитет реорганизован. В 2010-х годах, в связи с ужесточением требований к информационной безопасности и ростом киберугроз, полномочия комитета были расширены. В 2021 году Указом Президента РФ от 30 ноября 2021 года № 678 «О Межведомственном комитете по безопасности классификации» был утверждён новый статус и наименование органа — Межведомственный комитет по безопасности классификации (МВКБК).

Правовая основа

Деятельность МВКБК регулируется:

• Законом РФ «О государственной тайне» (1993);
• Федеральным законом «О безопасности» (2010);
• Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006);
• Указами Президента РФ, в том числе Указом № 678 от 30.11.2021;
• Положением о Межведомственном комитете по безопасности классификации, утверждённым Президентом РФ.

Задачи и функции

Основными задачами МВКБК являются:

• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и организаций в области защиты государственной тайны.
• Разработка единой государственной политики в сфере классификации информации, отнесённой к государственной тайне.
• Методологическое обеспечение процессов засекречивания, рассекречивания и пересмотра степени секретности сведений.
• Контроль за соблюдением законодательства о государственной тайне в части классификации информации.
• Участие в разработке нормативных правовых актов, регулирующих порядок отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
• Организация экспертизы проектов решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам классификации.

Ключевые функции включают:

• Утверждение перечней сведений, подлежащих засекречиванию, по отраслям и ведомствам.
• Рассмотрение разногласий между ведомствами по вопросам отнесения информации к государственной тайне.
• Ведение реестра сведений, составляющих государственную тайну.
• Организация взаимодействия с Федеральной службой безопасности (ФСБ России), Службой внешней разведки (СВР России), Министерством обороны и другими силовыми структурами.

Состав и структура

МВКБК формируется из представителей ключевых федеральных органов, имеющих отношение к защите государственной тайны. В состав комитета входят (по должности):

• Руководитель Администрации Президента РФ (председатель);
• Секретарь Совета Безопасности РФ;
• Директор ФСБ России;
• Министр обороны РФ;
• Директор СВР России;
• Министр иностранных дел РФ;
• Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
• Руководитель Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
• Руководитель Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв);
• Начальник Главного управления специальных программ Президента РФ (ГУСП);
• Генеральный прокурор РФ (с правом совещательного голоса).

Заседания проводятся не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами, которые утверждаются председателем. Для оперативного решения вопросов создаются рабочие группы по направлениям (например, по защите информации в оборонно-промышленном комплексе, по криптографической защите, по международному сотрудничеству).

Классификация информации

Одной из центральных функций МВКБК является установление единой системы классификации сведений, составляющих государственную тайну. В России действует трёхуровневая система:

• Особой важности — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях.
• Совершенно секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли.
• Секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Комитет утверждает перечни сведений, подлежащих засекречиванию, для каждого ведомства, а также разрабатывает методики оценки возможного ущерба от разглашения. В 2022–2023 годах МВКБК активно занимался пересмотром перечней в связи с изменением геополитической обстановки и введением новых санкционных режимов.

Контроль и надзор

МВКБК осуществляет контроль за:

• Соблюдением порядка отнесения сведений к государственной тайне.
• Обоснованностью засекречивания и рассекречивания.
• Соблюдением сроков пересмотра степени секретности (не реже одного раза в 5 лет).
• Деятельностью ведомственных комиссий по защите государственной тайны.

В случае выявления нарушений комитет вправе направлять предписания об устранении нарушений, а также инициировать дисциплинарные или административные разбирательства. В особо серьёзных случаях материалы передаются в Следственный комитет РФ.

Взаимодействие с другими органами

МВКБК тесно взаимодействует с:

• ФСБ России — по вопросам контрразведывательного обеспечения защиты гостайны.
• ФСТЭК России — по вопросам технической защиты информации и сертификации средств защиты.
• Минобороны России — по вопросам классификации военной информации.
• СВР России — по вопросам защиты информации, полученной разведывательными методами.
• Росгвардией — по вопросам охраны объектов, содержащих государственную тайну.

Комитет также участвует в международном сотрудничестве в рамках СНГ и ОДКБ, в частности, в разработке межгосударственных стандартов защиты секретной информации.

Критика и проблемы

Деятельность МВКБК неоднократно подвергалась критике со стороны экспертного сообщества и правозащитников. Основные претензии:

• Чрезмерная засекреченность — по мнению ряда экспертов, комитет способствует избыточному засекречиванию информации, не относящейся к государственной тайне, что ограничивает доступ граждан к информации.
• Непрозрачность — решения комитета не публикуются в открытом доступе, что затрудняет общественный контроль.
• Бюрократизация — процедуры пересмотра грифов секретности часто затягиваются, что приводит к сохранению секретности на сведения, утратившие актуальность.
• Конфликт интересов — представители ведомств, входящих в комитет, одновременно являются и субъектами, и объектами контроля, что может снижать объективность решений.

В ответ на критику представители МВКБК указывают на необходимость сохранения режима секретности в условиях внешних угроз и отмечают, что за последние годы удалось сократить количество необоснованно засекреченных материалов на 15–20%.

Интересные факты

• МВКБК является одним из немногих коллегиальных органов, решения которого имеют прямое действие без дополнительного утверждения Правительством РФ.
• В 2023 году комитет утвердил новый Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, в который впервые были включены данные о киберугрозах и критической информационной инфраструктуре.
• Заседания комитета проводятся в закрытом режиме, протоколы имеют гриф «Совершенно секретно».

Источники

• Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).
• Указ Президента РФ от 30 ноября 2021 г. № 678 «О Межведомственном комитете по безопасности классификации».
• Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. № 1108 «О Межведомственном комитете по защите государственной тайны» (утратил силу).
• Положение о Межведомственном комитете по безопасности классификации (утверждено Указом Президента РФ от 30.11.2021 № 678).
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).
• Материалы официального сайта Президента РФ (kremlin.ru) за 2021–2024 гг.
• Аналитические записки Центра политических технологий (2022–2023 гг.) — «Проблемы засекречивания информации в РФ».