Министерство гражданской авиации СССР

Министерство гражданской авиации СССР (МГА СССР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство гражданской авиацией в Советском Союзе с 1964 по 1991 год. Министерство обеспечивало организацию воздушных перевозок пассажиров, грузов и почты, эксплуатацию авиационной техники, строительство и содержание аэропортов, а также подготовку авиационных кадров. МГА СССР являлось правопреемником Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР (ГУ ГВФ) и ряда других структур.

История

Предшественники (1920-е — 1964)

Зарождение гражданской авиации в России относится к началу 1920-х годов. 9 февраля 1923 года Совет Труда и Обороны принял постановление «О возложении технического надзора за воздушными линиями на Главное управление воздушного флота и об организации Совета по гражданской авиации». В том же году была создана первая авиакомпания «Добролёт», которая в 1930 году была преобразована во Всесоюзное объединение гражданского воздушного флота (ВО ГВФ). В 1932 году ВО ГВФ было переименовано в Главное управление гражданского воздушного флота (ГУ ГВФ) при Совете Народных Комиссаров СССР. В 1934 году ГУ ГВФ было передано в ведение Народного комиссариата тяжёлой промышленности, а затем — Народного комиссариата обороны. В 1939 году ГУ ГВФ вновь стало самостоятельным органом при СНК СССР.

В послевоенный период, в 1946 году, ГУ ГВФ было преобразовано в Министерство гражданской авиации СССР, однако в 1948 году оно было упразднено, а его функции переданы Главному управлению гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР. В 1953 году ГУ ГВФ вошло в состав Министерства путей сообщения СССР, но уже в 1954 году было выделено в самостоятельное ведомство — Главное управление гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР.

Создание МГА СССР (1964)

15 июля 1964 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было образовано союзно-республиканское Министерство гражданской авиации СССР. Это решение было связано с необходимостью централизации управления быстрорастущей отраслью, а также с развитием реактивной авиации и увеличением объёмов перевозок. Первым министром гражданской авиации СССР был назначен Евгений Фёдорович Логинов (1964–1970).

Деятельность в 1960–1980-е годы

В 1960–1970-е годы МГА СССР активно развивало сеть внутренних и международных авиалиний. В 1965 году был открыт первый регулярный рейс на сверхзвуковом пассажирском самолёте Ту-144 (эксплуатировался с 1977 по 1978 год). В 1970-е годы началось массовое внедрение самолётов Ту-134, Ту-154, Як-40, Ил-62, а также вертолётов Ми-8. В 1976 году был совершён первый полёт Ил-86 — первого советского широкофюзеляжного самолёта.

МГА СССР курировало работу 27 территориальных управлений (включая управления в союзных республиках), а также подведомственные предприятия: авиаремонтные заводы, учебные заведения, научно-исследовательские институты (например, Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации — ГосНИИ ГА). В 1980 году в структуре МГА СССР насчитывалось более 2000 аэропортов, включая крупнейшие: Шереметьево, Домодедово, Внуково, Пулково, Кольцово.

Реорганизация и упразднение (1991)

В 1991 году, в связи с распадом СССР, Министерство гражданской авиации СССР было упразднено. Его функции были переданы Министерству транспорта Российской Федерации (в части гражданской авиации — Департаменту воздушного транспорта). В 1992 году на базе МГА СССР была создана авиакомпания «Аэрофлот — Российские международные авиалинии» (впоследствии — ПАО «Аэрофлот»).

Структура и руководство

Министры гражданской авиации СССР

• Евгений Фёдорович Логинов (1964–1970)
• Борис Павлович Бугаев (1970–1987)
• Александр Николаевич Волков (1987–1990)
• Борис Михайлович Панюков (1990–1991)

Подведомственные организации

МГА СССР включало в себя:

• Территориальные управления гражданской авиации (например, Московское, Ленинградское, Киевское, Ташкентское и др.), каждое из которых управляло аэропортами, авиаотрядами и службами в своём регионе.
• Авиационные предприятия — авиаотряды, выполнявшие рейсы, и авиаремонтные заводы.
• Учебные заведения — высшие и средние специальные учебные заведения: Московский государственный технический университет гражданской авиации (МГТУ ГА), Киевский институт инженеров гражданской авиации (КИИГА), Рижский институт инженеров гражданской авиации (РИИГА) и другие.
• Научно-исследовательские институты — ГосНИИ ГА, Центральный аэрогидродинамический институт (ЦАГИ) — в части гражданской авиации, а также отраслевые лаборатории.
• Службы обеспечения — метеорологические, радиотехнические, аэронавигационные.

Основные функции и задачи

МГА СССР выполняло следующие ключевые функции:

• Организация воздушных перевозок — пассажирских, грузовых, почтовых, а также специальных (санитарных, сельскохозяйственных, лесоохранных).
• Эксплуатация авиационной техники — обеспечение лётной годности, техническое обслуживание, ремонт самолётов и вертолётов.
• Строительство и развитие аэропортов — проектирование, строительство, реконструкция взлётно-посадочных полос, терминалов, объектов инфраструктуры.
• Обеспечение безопасности полётов — разработка и контроль соблюдения норм лётной эксплуатации, технического обслуживания, авиационной безопасности.
• Подготовка кадров — обучение пилотов, инженеров, техников, диспетчеров, бортпроводников в учебных заведениях и центрах.
• Международное сотрудничество — участие в деятельности Международной организации гражданской авиации (ИКАО), заключение межправительственных соглашений о воздушном сообщении, организация международных рейсов.

Авиационный парк

На протяжении своего существования МГА СССР эксплуатировало широкий спектр воздушных судов отечественного производства. Основные типы:

• Пассажирские самолёты:
• Ил-14, Ил-18, Ил-62, Ил-86, Ил-96 (опытные образцы).
• Ту-104, Ту-114, Ту-124, Ту-134, Ту-154, Ту-144 (сверхзвуковой).
• Як-40, Як-42.
• Ан-24, Ан-26, Ан-10, Ан-12 (грузопассажирские).
• Грузовые самолёты:
• Ан-12, Ан-22 «Антей», Ан-124 «Руслан» (опытные образцы).
• Ил-76.
• Вертолёты:
• Ми-2, Ми-4, Ми-6, Ми-8, Ми-10, Ми-26.
• Ка-26, Ка-32.

В 1980-е годы парк МГА СССР насчитывал более 10 000 воздушных судов, что делало его крупнейшим в мире.

Крупнейшие аэропорты

МГА СССР управляло сетью аэропортов, включавшей как крупные международные узлы, так и местные аэродромы. Крупнейшие:

• Шереметьево (Москва) — международный хаб, открыт в 1959 году.
• Домодедово (Москва) — крупнейший по пассажиропотоку в 1980-е годы.
• Внуково (Москва) — правительственный и международный аэропорт.
• Пулково (Ленинград) — второй по величине в СССР.
• Кольцово (Свердловск) — крупный узел на Урале.
• Толмачёво (Новосибирск) — ключевой аэропорт Сибири.
• Борисполь (Киев) — международный аэропорт Украинской ССР.

Достижения и рекорды

• В 1975 году МГА СССР обеспечило перевозку 100 миллионов пассажиров в год — первый такой показатель в мире.
• В 1980 году на самолёте Ил-86 был установлен рекорд грузоподъёмности среди пассажирских лайнеров.
• В 1987 году авиапарк МГА СССР выполнил более 2 миллионов рейсов.
• В 1988 году на самолёте Ан-124 «Руслан» был установлен мировой рекорд по перевозке груза — 171 тонна.

Критика и проблемы

Деятельность МГА СССР сопровождалась рядом проблем:

• Износ авиатехники — к концу 1980-х годов значительная часть парка устарела, а темпы обновления были низкими.
• Безопасность полётов — в 1970–1980-е годы произошло несколько крупных авиакатастроф (например, катастрофа Ту-154 под Уфой в 1986 году, столкновение над Чёрным морем в 1987 году), что привело к критике системы управления.
• Неэффективность управления — централизованная плановая экономика приводила к перекосам в распределении ресурсов, завышенным планам и низкой мотивации персонала.
• Экологические проблемы — шумовое загрязнение от аэропортов, выбросы авиационного топлива.

Наследие

После упразднения МГА СССР его инфраструктура и кадры стали основой для гражданской авиации Российской Федерации и других постсоветских государств. Многие аэропорты, авиаремонтные заводы и учебные заведения продолжают работу. Опыт МГА СССР в организации массовых перевозок, особенно в условиях Крайнего Севера и Сибири, используется и в современной российской авиации.

Источники

• Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия, 1969–1978.
• История гражданской авиации СССР / Под ред. Б. П. Бугаева. — М.: Воздушный транспорт, 1983.
• Постановления Совета Министров СССР по вопросам гражданской авиации (1964–1991).
• Материалы Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации (ГосНИИ ГА).
• Статистические сборники Министерства гражданской авиации СССР (1970–1990).