Совет Труда и Обороны

Совет Труда и Обороны (СТО) — чрезвычайный высший орган государственной власти РСФСР и СССР, действовавший в 1920—1937 годах. Создан как постоянно действующая комиссия при Совете Народных Комиссаров (СНК) для координации деятельности всех ведомств и учреждений в области хозяйственного строительства и обеспечения обороноспособности государства. Обладал широкими полномочиями, включая право издавать обязательные постановления, контролировать выполнение планов и мобилизовывать ресурсы.

История создания

Предшественником СТО стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО), учреждённый 30 ноября 1918 года постановлением ВЦИК в условиях Гражданской войны. СРКО был чрезвычайным органом с диктаторскими полномочиями, объединявшим руководство военными действиями, снабжением армии и мобилизацией промышленности. В его состав входили представители ВЦИК, Реввоенсовета, Наркомпрода, Наркомпути и других ключевых наркоматов. Председателем СРКО был В. И. Ленин.

После окончания Гражданской войны и перехода к мирному строительству функции СРКО были пересмотрены. 14 апреля 1920 года ВЦИК принял постановление о реорганизации СРКО в Совет Труда и Обороны. Новый орган сохранил чрезвычайный статус, но был переориентирован на хозяйственные задачи: восстановление народного хозяйства, развитие промышленности, транспорта и сельского хозяйства. СТО стал постоянно действующей комиссией при СНК, что было закреплено в Конституции РСФСР 1925 года.

С образованием СССР в 1922 году СТО стал союзным органом. Его статус был подтверждён постановлением ЦИК СССР от 17 июля 1923 года, согласно которому СТО действовал при СНК СССР. В союзных республиках создавались республиканские советы труда и обороны, подчинённые союзному СТО.

Состав и структура

В состав СТО входили:

• председатель (по должности — Председатель СНК);
• заместитель председателя;
• народные комиссары (или их заместители) ключевых ведомств: военных и морских дел, путей сообщения, продовольствия, финансов, труда, внешней и внутренней торговли, Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ);
• председатель ВЦСПС (с совещательным голосом);
• представитель Госплана.

Заседания СТО проходили, как правило, еженедельно. Решения принимались простым большинством голосов, но при равенстве голосов решающим был голос председателя. Постановления СТО имели силу закона и были обязательны для всех наркоматов, ведомств, местных советов и предприятий.

Аппарат СТО состоял из нескольких отделов:

• Экономический отдел — занимался разработкой планов и контролем их выполнения.
• Военный отдел — координировал вопросы оборонной промышленности и снабжения армии.
• Транспортный отдел — регулировал работу железнодорожного и водного транспорта.
• Финансово-счетный отдел — контролировал бюджетные расходы.

Функции и полномочия

Основные функции СТО включали:

1. Координация хозяйственной деятельности — согласование планов наркоматов, устранение ведомственных барьеров, распределение ресурсов (сырья, топлива, рабочей силы).
2. Мобилизация экономики — введение чрезвычайных мер в случае угрозы (например, во время голода 1921—1922 годов или при угрозе войны).
3. Контроль исполнения решений — через систему уполномоченных на местах и инспекций.
4. Оборонное планирование — разработка мобилизационных планов промышленности, строительство военных заводов, обеспечение армии.
5. Регулирование цен и снабжения — установление твёрдых цен на хлеб, топливо, металл; нормирование распределения дефицитных товаров.

СТО имел право:

• издавать постановления, обязательные для всех учреждений и граждан (в пределах своей компетенции);
• создавать временные комиссии и комитеты для решения конкретных задач;
• привлекать к ответственности должностных лиц за невыполнение решений;
• реквизировать имущество и мобилизовывать трудовые ресурсы.

Деятельность в 1920-е годы

В период НЭПа (1921—1928) СТО играл ключевую роль в восстановлении экономики. Под его руководством проводились:

• Денежная реформа 1922—1924 годов — введение твёрдой валюты (червонца) и стабилизация рубля.
• Развитие транспорта — восстановление железных дорог, строительство новых линий (Турксиб).
• Электрификация — реализация плана ГОЭЛРО, строительство Волховской, Шатурской, Каширской электростанций.
• Сельскохозяйственная политика — регулирование продналога, поддержка кооперации, борьба с неурожаями.

СТО также координировал деятельность Госплана, который разрабатывал перспективные планы (первый пятилетний план был утверждён в 1928 году). При СТО действовали специальные комитеты: Комитет по делам изобретений, Комитет по стандартизации, Комитет по топливу.

Деятельность в 1930-е годы. Упразднение

С началом форсированной индустриализации и коллективизации (конец 1920-х — начало 1930-х годов) роль СТО постепенно снижалась. Решения всё чаще принимались напрямую Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК в обход СТО. Кроме того, с созданием отраслевых наркоматов (тяжёлой промышленности, лёгкой промышленности, совхозов и др.) в 1932 году функции СТО по координации стали дублироваться.

28 апреля 1937 года постановлением ЦИК и СНК СССР Совет Труда и Обороны был упразднён. Его функции были переданы Экономическому совету при СНК СССР, а также непосредственно СНК и Госплану. Формальной причиной упразднения стало «упрощение структуры государственного управления».

Критика и оценки

В историографии деятельность СТО оценивается неоднозначно. С одной стороны, он сыграл ключевую роль в восстановлении экономики после Гражданской войны, обеспечил координацию между ведомствами в условиях острого дефицита ресурсов. С другой стороны, чрезвычайные полномочия СТО и его вмешательство в оперативную деятельность наркоматов нередко приводили к бюрократической волоките и дублированию функций.

Некоторые исследователи (например, историк Е. Г. Гимнельсон) отмечают, что СТО стал прообразом будущих органов управления экономикой — Госплана и Совета Министров. Другие критикуют его за излишнюю централизацию и игнорирование местной инициативы.

Источники

1. Конституция РСФСР 1925 года. Раздел III «О высших органах власти».
2. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1923 года «О Совете Труда и Обороны».
3. Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 апреля 1937 года «Об упразднении Совета Труда и Обороны».
4. Гимнельсон Е. Г. Советская государственная система в 1920-е годы: структура и функции. — М.: Наука, 1989.
5. Дэвис Р. У. Советская экономика в период кризиса 1920-х годов. — М.: Прогресс, 1991.
6. Сборник документов «Совет Труда и Обороны: протоколы заседаний 1920—1925 гг.» / под ред. В. П. Дмитренко. — М.: РОССПЭН, 2006.