Министерство окружающей среды Бразилии

Министерство окружающей среды Бразилии (порт. Ministério do Meio Ambiente, MMA) — федеральный орган исполнительной власти Бразилии, отвечающий за разработку и реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, устойчивого использования природных ресурсов, борьбы с изменением климата, а также контроля за соблюдением экологического законодательства. Министерство является ключевым звеном в системе управления природными ресурсами страны, обладающей крупнейшими в мире массивами тропических лесов, в том числе бассейном Амазонки.

История

История создания Министерства окружающей среды Бразилии берёт начало в 1973 году, когда в условиях растущего международного внимания к экологическим проблемам и после Конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972) в стране был учреждён Секретариат по окружающей среде (SEMA) при Министерстве внутренних дел. В 1985 году SEMA был преобразован в Министерство городского развития и окружающей среды, однако уже в 1986 году оно было разделено на два отдельных ведомства.

Современное Министерство окружающей среды (MMA) было официально создано в 1992 году, накануне Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), проходившей в Рио-де-Жанейро. Это событие стало важной вехой: Бразилия, принимая у себя глобальный экологический форум, закрепила природоохранную политику на уровне отдельного министерства. Первым министром окружающей среды стал Жозе Лутценбергер, известный эколог и активист.

В последующие десятилетия структура и полномочия MMA неоднократно менялись в зависимости от политического курса правительств. В 2010-е годы, при президенте Дилме Русеф, министерство активно участвовало в разработке национальной климатической политики и сокращении вырубки лесов. Однако в период президентства Жаира Болсонару (2019–2022) полномочия MMA были значительно урезаны, а его бюджет сокращён, что привело к ослаблению контроля за вырубкой лесов и росту экологических преступлений в Амазонии. С приходом к власти президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы в 2023 году роль министерства была восстановлена: его возглавила Марина Силва, известная экоактивистка и бывшая министр (2003–2008), а бюджет на природоохранные программы был увеличен.

Структура и подведомственные органы

Министерство окружающей среды Бразилии имеет разветвлённую структуру, включающую несколько ключевых департаментов и подведомственных агентств:

• Секретариат по изменению климата и биоразнообразию — отвечает за реализацию национальной климатической политики, программы REDD+ (сокращение выбросов от обезлесения и деградации лесов) и сохранение экосистем.
• Секретариат по качеству окружающей среды — занимается нормированием выбросов, управлением отходами и контролем загрязнения.
• Секретариат по устойчивому развитию — курирует программы экологического образования, «зелёной» экономики и устойчивого сельского хозяйства.

Ключевые подведомственные органы:

• Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA) — федеральное агентство, осуществляющее лицензирование, инспекции, мониторинг и наложение штрафов за нарушения экологического законодательства. IBAMA играет центральную роль в борьбе с незаконной вырубкой лесов, браконьерством и загрязнением.
• Институт сохранения биоразнообразия имени Чико Мендеса (ICMBio) — управляет системой федеральных охраняемых природных территорий (национальные парки, заповедники, биологические резерваты), насчитывающей более 300 единиц.
• Национальное агентство водных ресурсов (ANA) — регулирует использование водных ресурсов, управляет водными бассейнами и реализует программы по борьбе с засухой.
• Национальный институт космических исследований (INPE) — хотя формально подчиняется Министерству науки, технологии и инноваций, INPE тесно сотрудничает с MMA, предоставляя данные спутникового мониторинга вырубки лесов (система PRODES) и пожаров.

Основные направления деятельности

Охрана лесов и борьба с обезлесением

Бразилия обладает крупнейшими тропическими лесами в мире — около 60% территории бассейна Амазонки находится в её границах. Министерство окружающей среды координирует национальную политику по борьбе с незаконной вырубкой, которая является одной из главных причин выбросов парниковых газов в стране. Ключевые инструменты:

• План действий по предотвращению и контролю обезлесения в Амазонии (PPCDAm) — программа, запущенная в 2004 году, которая позволила сократить темпы вырубки на 80% к 2012 году. Включает меры по усилению контроля (спутниковый мониторинг, инспекции IBAMA), созданию охраняемых территорий и стимулированию устойчивого землепользования.
• Система PRODES — программа INPE по ежегодному спутниковому мониторингу вырубки лесов в Амазонии, данные которой используются для планирования операций IBAMA.
• Фонд Амазонии — механизм финансирования проектов по сохранению лесов, созданный при поддержке Норвегии и Германии.

Изменение климата

Министерство отвечает за реализацию Национальной климатической политики (Política Nacional sobre Mudança do Clima, PNMC), принятой в 2009 году, и за выполнение обязательств Бразилии по Парижскому соглашению. Страна обязалась сократить выбросы парниковых газов на 37% к 2025 году и на 43% к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года. MMA координирует разработку секторальных планов по сокращению выбросов в энергетике, сельском хозяйстве, промышленности и землепользовании.

Сохранение биоразнообразия

Бразилия входит в число стран с наибольшим биоразнообразием в мире (мегаразнообразные страны). MMA управляет Национальной системой охраняемых природных территорий (SNUC), которая включает федеральные, штатные и муниципальные охраняемые зоны, занимающие около 30% территории Амазонии. Министерство также участвует в реализации Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) и национальных программах по защите исчезающих видов, таких как амазонский ламантин, ягуар и гиацинтовый ара.

Контроль загрязнения и управление отходами

MMA разрабатывает нормативы качества воздуха, воды и почвы, а также регулирует обращение с опасными отходами. В 2010 году была принята Национальная политика по твёрдым отходам (PNRS), направленная на сокращение объёмов захоронения мусора, стимулирование переработки и ликвидацию стихийных свалок.

Критика и вызовы

Деятельность Министерства окружающей среды Бразилии на протяжении десятилетий сталкивается с рядом системных проблем и критики:

• Недостаточное финансирование и кадровый дефицит. Бюджет MMA и IBAMA неоднократно сокращался, особенно в 2019–2022 годах, что привело к снижению числа инспекций и росту нелегальной вырубки. По данным бразильских экологов, в 2021 году количество штрафов, выписанных IBAMA за экологические преступления, сократилось на 30% по сравнению с 2018 годом.
• Политическое давление. Министерство часто оказывается в центре конфликтов между интересами агробизнеса, горнодобывающей промышленности и экологической защитой. В период правления Болсонару министерство возглавляли политики, открыто ставившие под сомнение приоритеты охраны окружающей среды, что вызвало массовые протесты экологов и международное осуждение.
• Незаконная деятельность. Несмотря на усилия MMA, нелегальная вырубка лесов, золотодобыча и захват земель в Амазонии продолжают расти. По данным INPE, в 2022 году площадь вырубленных лесов в бразильской Амазонии составила около 11 568 км² — самый высокий показатель с 2008 года.
• Сложность координации. Экологическая политика в Бразилии распределена между федеральным, штатным и муниципальным уровнями, что затрудняет единое управление и контроль. Кроме того, полномочия MMA пересекаются с Министерством сельского хозяйства, Министерством горнодобывающей промышленности и другими ведомствами, что порождает бюрократические конфликты.

Международное сотрудничество

Министерство окружающей среды Бразилии активно участвует в международных экологических инициативах. Бразилия является участником Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Парижского соглашения, Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием. MMA координирует сотрудничество с такими организациями, как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный банк и Глобальный экологический фонд (ГЭФ). В 2023 году Бразилия объявила о возобновлении деятельности Фонда Амазонии, приостановленного в 2019 году, и привлекла новые донорские обязательства от Норвегии, Германии и Великобритании.

Источники

• Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (MMA). Site oficial do governo brasileiro.
• Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA). Relatórios anuais de fiscalização.
• Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Sistema PRODES: Monitoramento do Desmatamento da Amazônia Legal.
• Observatório do Clima. Análises de políticas climáticas brasileiras.
• World Bank. Brazil: Amazon Fund and Environmental Governance.