Министерство печати и информации РФ¶

Министерство печати и информации Российской Федерации (МПИ РФ) — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в 1991—1999 годах и осуществлявший государственное регулирование в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии, издательского дела, а также в области информационного обмена и связи (в части, касающейся СМИ). Министерство выполняло функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, лицензированию, контролю и надзору за деятельностью СМИ и издательств.

¶История

¶Предшественники

В советский период функции управления печатью и издательским делом выполняли несколько ведомств. С 1963 года действовал Государственный комитет Совета Министров СССР по печати, преобразованный в 1972 году в Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздат СССР). В 1990 году, в период перестройки, был создан Государственный комитет СССР по печати (Госкомпечать СССР), который курировал деятельность СМИ, издательств и полиграфических предприятий. После распада СССР его функции в России перешли к Министерству печати и информации РСФСР, образованному в 1991 году.

¶Создание и деятельность (1991—1999)

Министерство печати и информации Российской Федерации было образовано 11 июля 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 376 на базе упразднённого Госкомиздата РСФСР. Первым министром стал Михаил Федотов (занимал пост до 1992 года). В разные годы министерство возглавляли: Михаил Полторанин (1992—1993), Владимир Шумейко (и. о. в 1993), Борис Миронов (1993—1994), Сергей Грызунов (1994—1996), Игорь Панков (1996—1997), Владимир Богданов (1997—1998), Михаил Сеславинский (1998—1999).

В 1990-е годы министерство играло ключевую роль в формировании правовой базы для СМИ в постсоветской России. Оно разрабатывало и реализовывало Закон РФ «О средствах массовой информации» (1991), регулировало лицензирование телерадиовещания и печатных изданий, контролировало соблюдение законодательства о СМИ, в том числе в части недопущения злоупотребления свободой массовой информации (разжигание межнациональной розни, пропаганда насилия и т.д.). В ведении министерства находились государственные издательства, полиграфические предприятия, а также вопросы распространения печатной продукции.

¶Упразднение и преемники

В 1999 году Министерство печати и информации РФ было упразднено указом Президента РФ № 779 от 17 мая 1999 года. Его функции были переданы вновь созданному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России). В 2004 году МПТР было преобразовано в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое в 2012 году вошло в состав Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) в качестве подведомственного органа. В 2020 году Роспечать была упразднена, её функции окончательно закреплены за Минцифры.

¶Структура и функции

¶Организационная структура

Министерство возглавлял министр, назначаемый Президентом РФ. В состав министерства входили:

• центральный аппарат (департаменты и управления по направлениям: СМИ, издательское дело, полиграфия, лицензирование, правовое обеспечение, международное сотрудничество);
• территориальные органы (управления печати и информации в субъектах РФ);
• подведомственные организации (государственные издательства, типографии, книжные базы, информационные агентства).

¶Основные функции

Согласно Положению о Министерстве печати и информации РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1992 г. № 85), к основным функциям относились:

• разработка и реализация государственной политики в области печати, СМИ, издательского дела и полиграфии;
• лицензирование деятельности по производству и распространению продукции СМИ (телерадиовещание, печатные издания, информационные агентства);
• регистрация средств массовой информации;
• контроль за соблюдением законодательства о СМИ, включая проведение проверок и вынесение предупреждений;
• содействие развитию книгоиздания, библиотечного дела и книжной торговли;
• координация деятельности государственных информационных агентств (ИТАР-ТАСС, РИА «Новости»);
• участие в международном сотрудничестве в области информации и печати.

¶Ключевые направления деятельности

¶Регулирование СМИ

Министерство осуществляло регистрацию всех печатных и электронных СМИ на территории РФ. Лицензирование телерадиовещания, введённое в 1992 году, стало одним из главных инструментов контроля. В 1990-е годы, в условиях экономического кризиса и политической нестабильности, министерство неоднократно сталкивалось с обвинениями в цензуре и политическом давлении на независимые СМИ. В частности, в 1993—1994 годах министерство приостанавливало деятельность ряда газет и телеканалов за нарушение законодательства (например, за разжигание межнациональной розни или публикацию материалов, признанных экстремистскими). В 1995 году был принят Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», который министерство активно продвигало.

¶Книгоиздание и полиграфия

Министерство курировало государственные издательства («Просвещение», «Художественная литература», «Наука» и др.), а также крупнейшие типографии. В 1990-е годы, после отмены государственной монополии на издательскую деятельность, министерство занималось приватизацией полиграфических предприятий, поддержкой книгоиздания (в том числе через субсидии и госзаказ), а также борьбой с пиратской продукцией. В 1994 году была создана Федеральная целевая программа «Книгоиздание России», направленная на сохранение книжной культуры.

¶Информационная безопасность

В 1990-е годы министерство участвовало в разработке концепции информационной безопасности России. В 1997 году была принята Доктрина информационной безопасности РФ, в подготовке которой принимали участие сотрудники министерства. В рамках этой деятельности министерство координировало работу по защите государственных информационных ресурсов и противодействию дезинформации.

¶Критика

Деятельность Министерства печати и информации РФ в 1990-е годы неоднократно подвергалась критике со стороны журналистов и правозащитников. Основные претензии касались:

• избирательного применения законодательства о СМИ (в частности, приостановка деятельности оппозиционных изданий);
• непрозрачности лицензирования телерадиовещания;
• недостаточной защиты прав журналистов;
• бюрократизации процесса регистрации СМИ.

В то же время сторонники министерства отмечали, что в условиях хаоса 1990-х годов оно выполняло стабилизирующую функцию, предотвращая распространение экстремистских материалов и сохраняя государственное влияние на информационное поле.

¶Интересные факты

• В 1992 году министерство инициировало создание первого в России реестра средств массовой информации, который стал основой для современного реестра Роскомнадзора.
• В 1993 году, во время политического кризиса, министерство временно приостановило деятельность нескольких газет, поддержавших Верховный Совет.
• В 1995 году Министерство печати и информации РФ совместно с Министерством культуры РФ провело Всероссийскую книжную ярмарку в Москве, ставшую ежегодной.
• В 1998 году, в условиях дефолта, министерство разработало программу поддержки региональных СМИ, включавшую отсрочку налогов и льготные кредиты.

¶Источники

• Постановление Совета Министров РСФСР от 11 июля 1991 г. № 376 «Об утверждении Положения о Министерстве печати и информации РСФСР»
• Указ Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 779 «О системе федеральных органов исполнительной власти»
• Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»
• Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (1997)
• Материалы Государственного архива РФ (фонды Министерства печати и информации РФ)
• Публикации журнала «Журналист» (1992—1999)