Министерство путей сообщения РФ

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 1992—2004 годах государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, а также координацию деятельности железных дорог страны. Министерство являлось правопреемником Министерства путей сообщения СССР на территории России и было упразднено в ходе административной реформы 2004 года с передачей функций Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

История

Предыстория и создание

Система государственного управления железными дорогами в России имеет длительную историю. Первое профильное ведомство — Главное управление путей сообщения и публичных зданий — было учреждено в 1809 году. В 1865 году было создано Министерство путей сообщения Российской империи, которое после Октябрьской революции 1917 года было преобразовано в Народный комиссариат путей сообщения (НКПС), а в 1946 году — в союзно-республиканское Министерство путей сообщения СССР.

После распада Советского Союза в декабре 1991 года на базе российского подразделения бывшего союзного МПС было образовано Министерство путей сообщения РСФСР, которое с 25 декабря 1991 года стало именоваться Министерством путей сообщения Российской Федерации. Окончательное правопреемство было закреплено постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992 года № 319.

Деятельность в 1990-е — начале 2000-х годов

В 1990-е годы МПС России столкнулось с рядом серьёзных вызовов: резким падением объёмов перевозок, износом инфраструктуры и подвижного состава, дефицитом бюджетного финансирования. В условиях экономического кризиса министерство сохраняло централизованную структуру управления, объединяя функции государственного регулятора и хозяйствующего субъекта. МПС напрямую управляло 17 железными дорогами (впоследствии их число сокращалось), которые являлись его структурными подразделениями, а не самостоятельными юридическими лицами.

В этот период были приняты важные нормативные акты, в том числе Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» (1995 год) и «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» (1998 год). Министерство осуществляло тарифное регулирование, контроль безопасности движения, организовывало пассажирские и грузовые перевозки.

В 2001 году правительством была утверждена «Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте» (постановление от 18 мая 2001 года № 384), которая предусматривала разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности, а также создание единого хозяйствующего субъекта — ОАО «Российские железные дороги» (РЖД).

Упразднение

В ходе административной реформы 2004 года Министерство путей сообщения РФ было упразднено указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Его функции были распределены между тремя структурами:

Министерство транспорта Российской Федерации — получило функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — получила функции контроля и надзора за безопасностью на железнодорожном транспорте.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) — получило функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Хозяйственная деятельность, ранее осуществлявшаяся МПС, была передана созданному в 2003 году открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), 100 % акций которого принадлежит государству.

Функции и полномочия

В период своего существования МПС России выполняло следующие ключевые функции:

Регулирование: разработка и реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта, подготовка проектов законов и нормативных актов.
Управление: непосредственное руководство деятельностью железных дорог, которые входили в систему МПС, планирование перевозок, распределение подвижного состава.
Тарифообразование: установление и регулирование тарифов на перевозки грузов и пассажиров (в пределах компетенции, установленной законодательством).
Контроль: обеспечение безопасности движения поездов, технический надзор за состоянием инфраструктуры и подвижного состава, лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте.
Инвестиции: финансирование строительства, реконструкции и модернизации железнодорожных объектов, развитие сети железных дорог.

Структура

Центральный аппарат

Центральный аппарат МПС России состоял из департаментов и управлений по основным направлениям деятельности. Среди них: Департамент управления перевозками, Департамент инфраструктуры, Департамент пассажирских сообщений, Департамент экономики и финансов, Департамент безопасности движения, Юридический департамент и другие. Руководство министерством осуществлял министр, назначаемый на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Железные дороги

В систему МПС России входили 17 железных дорог (на момент 2003 года), которые являлись его филиалами:

Октябрьская
Московская
Горьковская
Северная
Северо-Кавказская
Юго-Восточная
Приволжская
Куйбышевская
Свердловская
Южно-Уральская
Западно-Сибирская
Красноярская
Восточно-Сибирская
Забайкальская
Дальневосточная
Калининградская (с 1995 года)
Сахалинская (с 1992 года)

Министры путей сообщения РФ (1992—2004)

Геннадий Матвеевич Фадеев (1992—1996, 2002—2003)
Анатолий Александрович Зайцев (1996—1997)
Николай Емельянович Аксёненко (1997—2002)
Вадим Николаевич Морозов (и. о. в 2003—2004)

Критика

Деятельность МПС России в 1990-е годы подвергалась критике по нескольким направлениям:

Монополизм: совмещение функций государственного регулятора и хозяйствующего субъекта создавало условия для злоупотреблений и непрозрачности финансовых потоков. Министерство одновременно устанавливало правила игры и само в них участвовало.
Непрозрачность тарифов: порядок формирования тарифов на грузовые перевозки был непрозрачным, что вызывало недовольство грузоотправителей.
Неэффективность управления: централизованная система управления не позволяла гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, приводила к перекрёстному субсидированию пассажирских перевозок за счёт грузовых.
Коррупционные скандалы: в конце 1990-х — начале 2000-х годов были возбуждены уголовные дела в отношении ряда высокопоставленных сотрудников МПС, в том числе министра Николая Аксёненко, обвинявшегося в злоупотреблениях и хищениях бюджетных средств.

Наследие

Упразднение МПС России и создание ОАО «РЖД» стали важнейшими этапами реформирования железнодорожной отрасли страны. В результате реформы удалось разделить государственные и коммерческие функции, привлечь частные инвестиции в отдельные сегменты рынка (операторский бизнес, ремонт подвижного состава), повысить прозрачность финансовой деятельности. Однако, по мнению ряда экспертов, полного отделения инфраструктурной монополии от перевозочной деятельности не произошло, и ОАО «РЖД» сохранило доминирующее положение на рынке.

Источники

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 года № 319 «О Министерстве путей сообщения Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте».
Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте».
Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (утверждён Федеральным законом от 8 января 1998 года № 2-ФЗ).
История железнодорожного транспорта России. Том 2: 1917—1945 гг. / Под ред. Е. Я. Красковского. — М.: Иван Фёдоров, 1997.
История железнодорожного транспорта России. Том 3: 1945—1991 гг. / Под ред. В. В. Фортунатова. — М.: Иван Фёдоров, 2004.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →