Министерство Российской Федерации по атомной энергии

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший государственное управление в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также координацию деятельности организаций атомной отрасли в Российской Федерации в период с 1992 по 2004 год. Министерство являлось правопреемником Министерства атомной энергетики и промышленности СССР (МАЭП СССР) и было ликвидировано в ходе административной реформы 2004 года, когда его функции были переданы Федеральному агентству по атомной энергии (Росатом).

История

Предшественники (1945—1992)

Создание советской атомной отрасли началось в 1945 году с образования Специального комитета при Государственном комитете обороны СССР и Первого главного управления при Совете народных комиссаров СССР. В 1953 году эти структуры были преобразованы в Министерство среднего машиностроения СССР (Минсредмаш), которое на протяжении десятилетий курировало разработку ядерного оружия, атомную энергетику, ядерную науку и смежные производства. В 1989 году Минсредмаш был объединён с Министерством атомной энергетики СССР в Министерство атомной энергетики и промышленности СССР. После распада Советского Союза в 1991 году единая отрасль оказалась разделена между несколькими независимыми государствами.

Образование Минатома России (1992)

Министерство Российской Федерации по атомной энергии было учреждено указом Президента России Б. Н. Ельцина от 29 января 1992 года № 61 «О Министерстве Российской Федерации по атомной энергии». В его ведение перешли предприятия и организации бывшего МАЭП СССР, расположенные на территории России, а также зарубежные активы отрасли. Первым министром был назначен Виктор Никитович Михайлов, ранее занимавший пост заместителя министра атомной энергетики и промышленности СССР.

Деятельность (1992—2004)

В 1990-е годы Минатом России столкнулся с рядом вызовов: резкое сокращение государственного финансирования, снижение объёмов производства, утечка кадров, необходимость конверсии военных предприятий и обеспечение безопасности ядерного наследия СССР. Министерство занималось эксплуатацией атомных электростанций (АЭС), разработкой ядерных боеприпасов, управлением ядерным топливным циклом, научными исследованиями в области ядерной физики и радиационной безопасности.

В 1994 году под эгидой Минатома была создана государственная корпорация «Росатом» (первоначально — Российское агентство по атомной энергии), которая впоследствии стала основным оператором отрасли. В 1998 году министерство возглавил Евгений Олегович Адамов, при котором активизировалась работа по международному сотрудничеству, включая участие в проектах по утилизации оружейного плутония и строительстве АЭС за рубежом (например, в Иране и Китае).

Ликвидация и преобразование (2004)

В ходе административной реформы 2004 года Минатом России был упразднён указом Президента В. В. Путина от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Его функции были переданы Федеральному агентству по атомной энергии (Росатом), которое в 2007 году было преобразовано в государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом». Таким образом, отрасль перешла от министерской модели управления к корпоративной.

Структура и функции

Основные функции

В соответствии с Положением о Министерстве, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17 июля 1992 года № 511, Минатом России выполнял следующие задачи:

• Реализация государственной политики в области использования атомной энергии.
• Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на объектах атомной отрасли.
• Управление государственным запасом ядерных материалов и радиоактивных веществ.
• Организация разработки и производства ядерного оружия.
• Эксплуатация и строительство атомных электростанций.
• Координация научных исследований в области ядерной физики, радиационной технологии и атомного машиностроения.
• Международное сотрудничество в области нераспространения ядерного оружия и мирного использования атомной энергии.

Организационная структура

Минатом России включал:

• Центральный аппарат — министр, его заместители, департаменты и управления по направлениям (безопасность, экономика, наука, международные связи и др.).
• Подведомственные организации:
• Атомные электростанции (Балаковская, Калининская, Ленинградская, Курская, Смоленская, Нововоронежская, Ростовская и др.).
• Научно-исследовательские институты (Курчатовский институт, Институт ядерных исследований РАН, ВНИИАЭС и др.).
• Предприятия ядерного топливного цикла (Уральский электрохимический комбинат, Сибирский химический комбинат, Горно-химический комбинат и др.).
• Конструкторские бюро и заводы по производству ядерных боеприпасов (ВНИИЭФ в Сарове, ВНИИТФ в Снежинске).
• Организации по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.

Ключевые проекты и достижения

Атомная энергетика

В период деятельности Минатома Россия продолжала эксплуатацию 10 действующих АЭС, построенных в советское время. В 1990-е годы были введены в строй энергоблоки на Ростовской АЭС (первый блок — 2001 год) и Калининской АЭС (третий блок — 2004 год). Министерство также участвовало в проектировании и строительстве АЭС за рубежом, в частности, в Иране (АЭС «Бушер») и Китае (Тяньваньская АЭС).

Ядерное оружие и безопасность

Минатом России обеспечивал поддержание ядерного арсенала России в боеготовом состоянии, а также выполнение международных договоров по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-1, СНВ-2). В 1990-е годы под эгидой министерства проводилась утилизация химического оружия и ликвидация ядерных боезарядов в рамках программ «Нанна-Лугара» и «Глобальное партнёрство».

Международное сотрудничество

Минатом активно взаимодействовал с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и другими международными организациями. В 1994 году Россия присоединилась к Конвенции о ядерной безопасности. Министерство также участвовало в проекте по созданию международного центра по обогащению урана в Ангарске (Иркутская область).

Критика и проблемы

В 1990-е годы деятельность Минатома подвергалась критике за недостаточную открытость, высокий уровень секретности и медленные темпы конверсии военных предприятий. Отмечались проблемы с финансированием и коррупцией, а также случаи аварий на объектах (например, инцидент на Сибирском химическом комбинате в 1993 году). В 2002 году министерство было раскритиковано Счётной палатой РФ за нецелевое использование бюджетных средств.

Министры Минатома России

• Виктор Никитович Михайлов (1992—1998) — академик РАН, специалист в области ядерной физики.
• Евгений Олегович Адамов (1998—2001) — учёный-атомщик, впоследствии осуждённый за мошенничество в 2008 году.
• Александр Юрьевич Румянцев (2001—2004) — последний министр, после упразднения ведомства возглавил Федеральное агентство по атомной энергии.

Наследие

После ликвидации Минатома России его функции перешли к государственной корпорации «Росатом», которая сохранила преемственность в управлении атомной отраслью. Многие нормативные акты, разработанные министерством, легли в основу современного законодательства в области использования атомной энергии. Минатом также оставил значительный архив документов, хранящийся в Российском государственном архиве экономики.

Источники

• Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 61 «О Министерстве Российской Федерации по атомной энергии».
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 1992 г. № 511 «Вопросы Министерства Российской Федерации по атомной энергии».
• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• «Атомная отрасль России: история и современность» / под ред. В. А. Сидоренко. — М.: ИздАТ, 2005.
• «Росатом: от Минатома до госкорпорации» // Атомная энергия, 2007, № 3.