Министерство связи и информатизации РФ

Министерство связи и информатизации РФ — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в России с 1999 по 2004 год, осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере связи, информатизации и почтовой связи. В разное время ведомство носило названия Министерство связи и массовых коммуникаций, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (с 2018 года).

История

Предшественники

История министерства восходит к Народному комиссариату почт и телеграфов СССР (1923—1932), затем — к Министерству связи СССР (1946—1991). После распада СССР в 1991 году было образовано Министерство связи Российской Федерации, которое в 1997 году было преобразовано в Государственный комитет РФ по связи и информатизации.

Создание и деятельность (1999—2004)

Министерство связи и информатизации РФ было образовано указом Президента РФ Бориса Ельцина от 17 мая 1999 года № 589 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В его состав вошли функции упразднённого Государственного комитета РФ по связи и информатизации, а также частично — Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Первым министром стал Леонид Рейман (занимал пост с 1999 по 2004 год).

В период деятельности министерства были приняты ключевые нормативные акты:

• Федеральный закон «О связи» (2003 год), заменивший устаревший закон 1995 года;
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2003 год);
• Концепция развития рынка телекоммуникаций в РФ (2001 год).

Министерство курировало приватизацию и акционирование предприятий связи, в том числе создание ОАО «Связьинвест» (1995 год, реструктуризация в 2000-х). В 2002 году была запущена программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)», направленная на внедрение информационных технологий в государственное управление и экономику.

Реорганизация (2004)

В ходе административной реформы 2004 года указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 Министерство связи и информатизации РФ было упразднено. Его функции частично переданы Министерству информационных технологий и связи РФ (создано в мае 2004 года), а также Федеральной службе по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) и Федеральному агентству связи (Россвязь). Впоследствии ведомство неоднократно переименовывалось: с 2008 года — Министерство связи и массовых коммуникаций, с 2018 года — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры России).

Структура и руководство

Руководители

• Леонид Рейман (17 мая 1999 — 9 марта 2004). В период его руководства министерство активно лоббировало интересы крупных операторов связи, в частности ОАО «Связьинвест». Рейман также занимал пост министра информационных технологий и связи в 2004—2008 годах.

Подведомственные органы

В структуру министерства входили:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи (создана в 2004 году как преемник);
• Федеральное агентство связи (создано в 2004 году);
• Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) — межведомственный орган, регулирующий использование радиочастотного спектра;
• Научно-исследовательские институты (например, ЦНИИС — Центральный научно-исследовательский институт связи).

Основные департаменты

По данным на 2003 год, в министерстве действовали департаменты:

• Департамент государственной политики в области связи;
• Департамент информатизации;
• Департамент экономики и финансов;
• Департамент международного сотрудничества;
• Правовой департамент.

Функции и полномочия

Согласно Положению о Министерстве связи и информатизации РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 года № 720), ведомство выполняло следующие функции:

• Разработка и реализация государственной политики в области связи, почтовой связи, информатизации;
• Нормативно-правовое регулирование (издание приказов, утверждение правил оказания услуг связи);
• Лицензирование деятельности в области связи (выдача лицензий операторам);
• Сертификация средств связи и оборудования;
• Обеспечение развития федеральной сети связи, в том числе сети «Почта России»;
• Координация работ по созданию единого информационного пространства РФ;
• Международное сотрудничество в области связи (участие в работе Международного союза электросвязи — МСЭ, Всемирного почтового союза).

Ключевые проекты и достижения

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры

В 1999—2004 годах в России активно развивалась сотовая связь стандарта GSM. Количество абонентов сотовой связи выросло с 1,5 млн в 1999 году до 60 млн к 2004 году. Министерство способствовало либерализации рынка дальней связи, что привело к появлению альтернативных операторов (например, «Транстелеком», «Ростелеком»).

Программа «Электронная Россия»

Принята в 2002 году, предусматривала:

• Создание электронного правительства;
• Развитие инфраструктуры доступа к интернету в регионах;
• Внедрение информационных систем в государственных органах;
• Обучение госслужащих работе с ИТ.

Программа столкнулась с критикой из-за низкой эффективности и коррупционных рисков, но заложила основы для последующих цифровых инициатив.

Почта России

Министерство курировало реформу ФГУП «Почта России», начатую в 2002 году. Были введены новые тарифы, начата автоматизация почтовых отделений. Однако к 2004 году убытки предприятия оставались значительными.

Критика

Деятельность министерства в 1999—2004 годах подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Монополизация рынка. Критики (в том числе депутаты Госдумы) обвиняли министерство в лоббировании интересов государственного холдинга «Связьинвест», что сдерживало конкуренцию на рынке местной телефонной связи.
• Коррупционные скандалы. В 2003 году в СМИ появились сведения о возможной причастности руководства министерства к махинациям с частотами для сотовых операторов. Расследование не привело к уголовным делам, но подорвало репутацию ведомства.
• Недостаточное развитие интернета. Несмотря на рост числа пользователей, к 2004 году уровень проникновения интернета в России составлял около 10% населения, что было ниже среднемирового показателя. Эксперты связывали это с медленным развитием инфраструктуры в регионах.

Наследие

Министерство связи и информатизации РФ заложило основы для современного цифрового регулирования в России. Его ключевые нормативные акты (законы «О связи» и «Об информации») действуют с изменениями до настоящего времени. В 2018 году преемник министерства — Минцифры России — получил новые полномочия в области цифровой экономики, искусственного интеллекта и кибербезопасности.

Источники

• Указ Президента РФ от 17.05.1999 № 589 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утратил силу)
• Постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 720 «Об утверждении Положения о Министерстве связи и информатизации Российской Федерации» (утратило силу)
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят в развитие концепции 2003 года)
• «История связи в России» / под ред. В.А. Симонова. — М.: Связь, 2005.
• Материалы журнала «Вестник связи» за 1999—2004 годы.