Минпромторг РФ

Минпромторг РФ — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области торговли, гражданской авиации, стандартизации и обеспечения единства измерений. Полное официальное наименование — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

История

Предшественники

История ведомства восходит к советским наркоматам и министерствам, курировавшим промышленность и торговлю. В 1990-е годы функции управления промышленностью были рассредоточены по нескольким министерствам и государственным комитетам. В 2000-е годы произошла централизация: в 2004 году было создано Министерство промышленности и энергетики РФ, которое в 2008 году было разделено на Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ.

Образование и реформы

Министерство промышленности и торговли РФ было образовано 12 мая 2008 года в соответствии с Указом Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Первым министром стал Виктор Христенко, ранее занимавший пост министра промышленности и энергетики. С 2012 года пост министра занимает Денис Мантуров (в 2012—2016 годах — министр, с 2016 года — заместитель Председателя Правительства РФ — министр промышленности и торговли).

В 2014 году в структуру Минпромторга были переданы функции упразднённого Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а также часть функций Министерства экономического развития в сфере торговли. В 2016 году министерство получило дополнительные полномочия в области гражданской авиации и судостроения.

Функции и полномочия

Минпромторг РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• Выработку государственной политики в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, включая авиастроение, судостроение, автомобилестроение, станкостроение, металлургию, химическую промышленность, лёгкую промышленность, лесопромышленный комплекс, фармацевтическую и медицинскую промышленность.
• Нормативно-правовое регулирование в области торговли (включая розничную и оптовую), общественного питания, бытового обслуживания, рекламы, защиты прав потребителей (в части, отнесённой к ведению министерства).
• Государственное регулирование в сфере гражданской авиации (в части сертификации авиационной техники, аэродромов, организации воздушных перевозок), а также в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия.
• Управление государственным имуществом в подведомственных организациях и предприятиях (включая государственные корпорации «Ростех», «Росатом» — в части промышленной политики, а также ФГУПы и акционерные общества с государственным участием).
• Реализацию государственных программ и национальных проектов, направленных на развитие промышленности, импортозамещение, повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Структура

Руководство

Министерство возглавляет министр промышленности и торговли РФ, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. У министра есть несколько заместителей (статс-секретарь — заместитель министра, заместители министра по направлениям), а также руководители департаментов.

Департаменты

Структура Минпромторга включает департаменты по отраслевым направлениям (например, Департамент авиационной промышленности, Департамент судостроительной промышленности, Департамент металлургии и материалов, Департамент химико-технологического и лесопромышленного комплекса, Департамент фармацевтической и медицинской промышленности), а также функциональные департаменты (Департамент государственной политики в области торговли, Департамент развития внутренней торговли, Департамент стратегического развития и корпоративной политики, Департамент правового обеспечения и другие).

Подведомственные организации

В ведении Минпромторга находятся:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв).
• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) — в части, касающейся сертификации и лицензирования.
• Научно-исследовательские институты (например, ЦНИИмаш, НИИ стали, ВИАМ).
• Государственные корпорации и акционерные общества (например, «Ростех», «Объединённая авиастроительная корпорация», «Объединённая судостроительная корпорация», «Вертолёты России», «Росэлектроника», «Швабе»).

Деятельность

Промышленная политика

Минпромторг разрабатывает и реализует государственные программы, направленные на развитие промышленности. Ключевые направления:

• Импортозамещение — поддержка отечественных производителей, стимулирование выпуска аналогов зарубежной продукции, особенно в критически важных отраслях (станкостроение, электроника, фармацевтика, авиастроение).
• Цифровизация промышленности — внедрение цифровых технологий, создание «цифровых заводов», развитие промышленного интернета вещей.
• Поддержка экспорта — содействие выходу российских промышленных предприятий на зарубежные рынки, в том числе через механизмы Российского экспортного центра (входит в структуру ВЭБ.РФ).
• Развитие оборонно-промышленного комплекса — обеспечение выполнения государственного оборонного заказа, модернизация предприятий ОПК.

Торговая политика

Минпромторг регулирует внутреннюю торговлю, включая:

• Разработку правил розничной и оптовой торговли, требований к маркировке товаров.
• Регулирование оборота отдельных видов товаров (алкоголь, табак, лекарства).
• Поддержку малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.
• Развитие инфраструктуры торговли (рынки, ярмарки, торговые центры).

Техническое регулирование и стандартизация

Через подведомственный Росстандарт министерство осуществляет:

• Разработку и утверждение национальных стандартов (ГОСТ Р).
• Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.
• Обеспечение единства измерений (поверка средств измерений, аккредитация метрологических служб).

Ключевые проекты и программы

Национальные проекты

Минпромторг является соисполнителем национальных проектов «Международная кооперация и экспорт», «Цифровая экономика», «Демография» (в части создания новых рабочих мест в промышленности), «Здравоохранение» (в части производства медицинских изделий и лекарств).

Государственные программы

• Государственная программа «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» — включает подпрограммы по авиастроению, судостроению, автомобилестроению, станкостроению, лёгкой промышленности, фармацевтике и другим отраслям.
• Государственная программа «Развитие авиационной промышленности» — направлена на создание новых гражданских самолётов (МС-21, Суперджет 100, Ил-114-300), вертолётов и авиационных двигателей.
• Государственная программа «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений» — предусматривает строительство гражданских судов, ледоколов, платформ для добычи нефти и газа.
• Государственная программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» («Фарма-2020» и её продолжение «Фарма-2030») — направлена на импортозамещение лекарственных средств и медицинских изделий.

Специальные инструменты поддержки

• Фонд развития промышленности (ФРП) — предоставляет льготные займы предприятиям на реализацию проектов по импортозамещению, модернизации и созданию новых производств.
• Субсидии и гранты — на НИОКР, на создание и развитие инжиниринговых центров, на компенсацию затрат на транспортировку экспортной продукции.
• Специальные инвестиционные контракты (СПИК) — инструмент, гарантирующий инвестору стабильность налоговых и регуляторных условий в обмен на обязательства по созданию или модернизации производства.

Критика

Деятельность Минпромторга подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность импортозамещения — по мнению ряда экспертов, в ряде отраслей (станкостроение, электроника) замещение импортной продукции идёт медленно, а качество отечественных аналогов уступает зарубежным.
• Бюрократизация и сложность получения мер поддержки — предприятия жалуются на длительные сроки рассмотрения заявок, избыточные требования к отчётности.
• Неравномерное развитие отраслей — критика касается перекоса в пользу оборонно-промышленного комплекса в ущерб гражданским отраслям.
• Коррупционные риски — в ряде случаев возникали скандалы, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых на промышленные проекты.

Интересные факты

• Минпромторг является одним из крупнейших федеральных органов исполнительной власти по числу подведомственных организаций (более 1000 предприятий и учреждений).
• Министерство курирует создание и развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа (например, ОЭЗ «Алабуга», «Тольятти», «Липецк»).
• В 2020 году Минпромторг разработал и внедрил систему маркировки товаров «Честный знак» (оператор — ЦРПТ, Центр развития перспективных технологий), которая охватывает широкий перечень товаров: от лекарств до шуб и обуви.
• Минпромторг активно участвует в организации и проведении международных выставок и форумов, таких как «Иннопром» (Екатеринбург), «Армия» (Москва), «Металл-Экспо» (Москва).

Источники

• Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438).
• Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
• Официальный сайт Минпромторга России (minpromtorg.gov.ru).
• Государственные программы Российской Федерации: «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».
• Данные Счётной палаты РФ, аналитические доклады РСПП и ТПП РФ.