Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта (сокращённо Росавиация) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания. Находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

История

Предшественники и создание

История органов управления гражданской авиацией в России восходит к 1923 году, когда было создано Российское общество добровольного воздушного флота «Добролёт». В советский период функции управления выполняли Главное управление гражданского воздушного флота (ГУ ГВФ), а затем Министерство гражданской авиации СССР (МГА СССР), образованное в 1964 году.

После распада СССР в 1991 году на базе упразднённого МГА СССР была создана Департамент воздушного транспорта Министерства транспорта РСФСР. В 1996 году был образован Федеральная авиационная служба России (ФАС России), которая в 1999 году была преобразована в Федеральную службу воздушного транспорта России (ФСВТ России). В 2000 году ФСВТ России была упразднена, а её функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации, в составе которого был создан Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Непосредственно Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) было образовано 9 марта 2004 года в ходе административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально оно находилось в ведении Министерства транспорта и связи Российской Федерации, а после разделения этого министерства в 2004 году — в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Основные этапы развития

В 2005 году Росавиации были переданы функции по лицензированию, сертификации и надзору в сфере гражданской авиации. В 2009 году, после ряда авиационных происшествий, была усилена роль агентства в контроле за безопасностью полётов. В 2011 году в структуру Росавиации вошли территориальные органы — межрегиональные территориальные управления воздушного транспорта (МТУ ВТ). В 2015 году была проведена реорганизация, в ходе которой функции по надзору за безопасностью полётов были частично переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), однако Росавиация сохранила ключевые полномочия в области сертификации и лицензирования.

Структура и руководство

Руководство

Руководитель Росавиации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации. С 2019 года пост руководителя занимает Александр Васильевич Нерадько (назначен в 2019 году, ранее с 2009 года был заместителем руководителя, а с 2014 по 2019 — руководителем). У агентства есть несколько заместителей руководителя, курирующих различные направления деятельности.

Структура центрального аппарата

Центральный аппарат Росавиации включает следующие управления и отделы:

• Управление летной эксплуатации и сертификации
• Управление аэронавигации и авиационной инфраструктуры
• Управление государственной службы и кадров
• Управление экономики, финансов и бухгалтерского учета
• Управление правового обеспечения и имущественных отношений
• Управление организации авиационно-космического поиска и спасания
• Управление транспортной безопасности
• Административное управление

Территориальные органы

Росавиация имеет 11 межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта (МТУ ВТ), которые осуществляют полномочия агентства на местах:

• Центральное МТУ ВТ
• Северо-Западное МТУ ВТ
• Южное МТУ ВТ
• Приволжское МТУ ВТ
• Уральское МТУ ВТ
• Сибирское МТУ ВТ
• Дальневосточное МТУ ВТ
• Северо-Кавказское МТУ ВТ
• Крымское МТУ ВТ
• Московское МТУ ВТ
• Калининградское МТУ ВТ

Полномочия и функции

Основные полномочия Росавиации определены Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396.

В сфере сертификации и лицензирования

• Сертификация авиационной техники, аэродромов, аэропортов, организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники
• Лицензирование деятельности в области гражданской авиации (перевозки, авиационные работы, подготовка авиационного персонала)
• Выдача свидетельств авиационному персоналу (пилотам, бортпроводникам, диспетчерам, инженерам)
• Сертификация авиационных учебных центров

В сфере использования воздушного пространства

• Организация использования воздушного пространства Российской Федерации
• Государственная регистрация воздушных судов и прав на них
• Ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов
• Организация аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства
• Установление структуры воздушного пространства и правил его использования

В сфере безопасности полётов

• Разработка и утверждение федеральных авиационных правил
• Расследование авиационных происшествий и инцидентов (совместно с Межгосударственным авиационным комитетом — МАК)
• Мониторинг состояния безопасности полётов
• Осуществление государственного контроля за деятельностью авиационных предприятий

В сфере авиационно-космического поиска и спасания

• Организация и координация поисково-спасательного обеспечения полётов
• Взаимодействие с МЧС России, Минобороны России и другими ведомствами
• Обеспечение функционирования единой системы авиационно-космического поиска и спасания

В сфере транспортной безопасности

• Осуществление мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах гражданской авиации
• Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности
• Ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Подведомственные организации

Росавиация осуществляет полномочия собственника в отношении ряда федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ):

• ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОрВД) — обеспечивает аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства
• ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» — управляет федеральным имуществом аэродромов
• ФГУП «Научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ГосНИИ ГА) — головная научная организация в области гражданской авиации
• ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» — обеспечивает метеорологическое обеспечение полётов
• ФГБУ «Служба по поисково-спасательному обеспечению полётов» — обеспечивает поисково-спасательные работы
• ФГБУ «Центр автоматизированных систем управления воздушным движением» — разработка и эксплуатация систем управления воздушным движением

Деятельность и показатели

Регулирование авиаперевозок

Росавиация ежегодно устанавливает и распределяет допуски авиакомпаний к выполнению международных полётов, а также согласовывает расписание полётов. Агентство ведёт реестр эксплуатантов гражданских воздушных судов, в который по состоянию на 2024 год входит более 200 авиакомпаний и авиапредприятий.

Безопасность полётов

По данным Росавиации, в 2023 году на коммерческих воздушных судах в России произошло 12 авиационных происшествий, из них 3 катастрофы. Показатель аварийности на 100 тысяч часов налёта составляет 0,08. Агентство регулярно публикует отчёты о состоянии безопасности полётов и проводит профилактические мероприятия.

Развитие аэродромной сети

В ведении Росавиации находится более 200 аэродромов гражданской авиации. В 2023 году в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов» были реконструированы взлётно-посадочные полосы в аэропортах Благовещенска, Магадана, Петропавловска-Камчатского, Улан-Удэ и других городов.

Критика

Деятельность Росавиации неоднократно подвергалась критике со стороны профессионального сообщества и общественности. Основные претензии касаются:

• Бюрократизации процессов сертификации — длительные сроки получения свидетельств и разрешений, сложность процедур
• Недостаточной эффективности контроля за безопасностью полётов — ряд авиационных происшествий, по мнению экспертов, был связан с недостаточным надзором
• Непрозрачности распределения допусков на международные перевозки — обвинения в лоббировании интересов отдельных авиакомпаний
• Недостаточного финансирования аэродромной инфраструктуры — особенно в отдалённых регионах

В 2022 году, после введения санкций против российской авиации, Росавиация была вынуждена оперативно адаптировать систему сертификации и технического обслуживания воздушных судов, что вызвало дискуссии о безопасности полётов в условиях ограниченного доступа к запасным частям и документации.

Источники

• Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396)
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»
• Официальный сайт Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация)
• Отчёт о состоянии безопасности полётов в гражданской авиации Российской Федерации за 2023 год
• Материалы Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации