Минцифры РФ

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в этих областях.

История

Министерство ведёт свою историю от нескольких ведомств, отвечавших за связь и информатизацию в СССР и постсоветской России. В 1990 году было создано Министерство связи РСФСР, которое в 1991 году преобразовано в Министерство связи Российской Федерации. В 1997 году оно было переименовано в Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России), а в 1999 году — в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России).

В 2004 году, в ходе административной реформы, было образовано Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Минсвязи России). В 2008 году оно получило наименование Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). Современное название — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — было присвоено указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215. Переименование отразило смещение акцентов государственной политики в сторону цифровой трансформации экономики и государственного управления.

Руководство

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере. У министра имеются заместители, в том числе статс-секретарь — заместитель министра. В структуру центрального аппарата входят департаменты по основным направлениям деятельности.

Первым министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации стал Константин Носков, занимавший пост с 2018 по 2020 год. С 2020 года министерство возглавляет Максут Шадаев.

Основные функции и полномочия

Минцифры России реализует широкий спектр государственных функций, включая:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение нормативных правовых актов в сфере ИТ, связи, СМИ, почтовой связи, обработки персональных данных, цифровой подписи, электронного документооборота и других смежных областях.
• Государственная политика в сфере ИТ: реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», поддержка отечественных разработчиков программного обеспечения, развитие инфраструктуры электронного правительства, стимулирование внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу.
• Управление в сфере связи: лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, распределение радиочастотного спектра, контроль за соблюдением законодательства в области связи, развитие сетей связи, включая сети 5G и спутниковую связь.
• Регулирование в сфере массовых коммуникаций: регистрация средств массовой информации, лицензирование телерадиовещания, контроль за соблюдением законодательства о СМИ, защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
• Управление государственным имуществом: управление федеральным имуществом в подведомственных организациях, включая ФГУП «Почта России», ФГУП «Главный радиочастотный центр», АО «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) и другие.
• Оказание государственных услуг: предоставление государственных услуг в электронной форме через единый портал «Госуслуги», выдача лицензий и разрешений в установленной сфере, аккредитация удостоверяющих центров.
• Развитие электронного правительства: обеспечение функционирования и развития инфраструктуры электронного правительства, включая Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).
• Обеспечение информационной безопасности: координация деятельности по защите информации в государственных информационных системах, противодействие киберугрозам, реализация государственной политики в области обработки персональных данных.

Подведомственные организации

В ведении Минцифры России находятся ключевые организации, обеспечивающие функционирование цифровой и коммуникационной инфраструктуры страны:

• Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России») — национальный почтовый оператор.
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») — организация, осуществляющая радиочастотное планирование и контроль использования радиоэлектронных средств.
• Акционерное общество «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (АО «РТРС») — оператор цифрового эфирного телевидения в России.
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт радио» (ФГУП «НИИР») — научная организация в области радиосвязи и телерадиовещания.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт «Восход» (ФГБУ «НИИ «Восход») — разработчик государственных информационных систем.
• Федеральное государственное автономное учреждение «Научно-исследовательский институт «Интеграл» (ФГАУ «НИИ «Интеграл») — организация, занимающаяся вопросами информационной безопасности.

Ключевые проекты и инициативы

Минцифры России является инициатором и координатором ряда крупных проектов:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, «Госуслуги»): наиболее массовый цифровой сервис, предоставляющий гражданам и бизнесу доступ к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. По состоянию на 2024 год количество зарегистрированных пользователей превышает 100 миллионов человек.
• Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: стратегический документ, определяющий цели и задачи цифровой трансформации страны. Включает федеральные проекты по развитию информационной инфраструктуры, цифровых технологий, кадров для цифровой экономики, информационной безопасности и цифрового государственного управления.
• Программа импортозамещения в сфере ИТ: комплекс мер, направленных на снижение зависимости от зарубежного программного обеспечения и оборудования. Включает реестр отечественного ПО, меры поддержки российских разработчиков (налоговые льготы, гранты), требования к использованию отечественного ПО в государственных и муниципальных органах.
• Развитие сетей связи 5G: реализация стратегии по внедрению сетей пятого поколения, включая распределение радиочастотного спектра и стимулирование разработки отечественного оборудования.
• Цифровая трансформация государственного управления: переход органов власти на электронный документооборот, создание единых цифровых платформ для взаимодействия с гражданами и бизнесом, внедрение технологий искусственного интеллекта в государственные сервисы.
• Создание системы противодействия кибератакам: координация деятельности по защите критической информационной инфраструктуры, развитие Национального координационного центра по компьютерным инцидентам (НКЦКИ).

Критика

Деятельность Минцифры России неоднократно подвергалась критике по ряду направлений:

• Реализация программы импортозамещения: критикуется за медленные темпы импортозамещения в критических отраслях, недостаточную поддержку отечественных разработчиков и сохранение зависимости от зарубежных технологий в ряде сегментов.
• Регулирование интернета: введение законов, направленных на «суверенизацию» российского сегмента сети Интернет (закон о «суверенном Рунете»), вызвало дискуссии о возможных ограничениях свободы распространения информации и рисках для работы интернет-сервисов.
• Работа «Госуслуг»: несмотря на высокую популярность, портал периодически подвергается критике за сбои в работе, особенно в периоды высокой нагрузки (например, в период пандемии COVID-19), а также за недостаточную функциональность отдельных сервисов.
• Цифровая трансформация: отмечается неравномерность цифровой трансформации в разных регионах и ведомствах, а также бюрократические сложности, замедляющие внедрение цифровых решений.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (в действующей редакции).
3. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
4. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
6. Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (закон о «суверенном Рунете»).