Мораторий на индексацию пенсий

Мораторий на индексацию пенсий — это временная приостановка действия законодательных норм, предусматривающих ежегодное увеличение размера страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней на уровень инфляции (или иной установленный законом показатель), введённая на определённый период в отношении отдельных категорий пенсионеров. В Российской Федерации данный термин преимущественно используется для обозначения меры, действующей с 2016 года в отношении работающих пенсионеров.

История возникновения

Экономические предпосылки

В 2015—2016 годах экономика России столкнулась с рядом серьёзных вызовов: снижение цен на нефть, введение международных санкций, девальвация рубля и рост инфляции. В этих условиях дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) достиг критических значений. По данным Счётной палаты, в 2015 году дефицит бюджета ПФР составил около 175 миллиардов рублей, а в 2016 году превысил 200 миллиардов.

Законодательное оформление

29 декабря 2015 года был принят Федеральный закон № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий». Закон вступил в силу с 1 января 2016 года.

Основные положения закона:

• Приостановлено действие нормы об индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты для пенсионеров, осуществляющих трудовую деятельность.
• Сохранён порядок индексации для неработающих пенсионеров.
• Введено правило о перерасчёте пенсии после прекращения трудовой деятельности с учётом всех пропущенных индексаций.

Механизм действия

Категории граждан, подпадающих под мораторий

Мораторий распространяется на всех работающих пенсионеров, независимо от:

• формы собственности организации-работодателя;
• размера заработной платы;
• стажа работы после выхода на пенсию;
• вида получаемой страховой пенсии (по старости, по инвалидности, по потере кормильца).

Особенности начисления

Пока пенсионер продолжает работать, его пенсия выплачивается в фиксированном размере, установленном на момент выхода на пенсию или последнего перерасчёта. Ежегодные индексации, проводимые для неработающих пенсионеров, на него не распространяются. Однако за каждый год работы пенсионеру начисляются дополнительные пенсионные баллы (не более 3 баллов в год), которые учитываются при последующем перерасчёте.

Восстановление индексации после увольнения

После прекращения трудовой деятельности пенсионер имеет право на перерасчёт пенсии с учётом всех индексаций, пропущенных за время работы. Перерасчёт производится автоматически, без подачи заявления, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учёта. С 1 января 2018 года срок перерасчёта сокращён до одного месяца после увольнения.

Экономические и социальные последствия

Для бюджета

По оценкам Министерства финансов РФ, мораторий на индексацию пенсий работающим пенсионерам позволил сэкономить бюджету Пенсионного фонда в 2016 году около 200 миллиардов рублей. В последующие годы экономия составила:

• 2017 год — около 240 миллиардов рублей;
• 2018 год — около 280 миллиардов рублей;
• 2019 год — около 320 миллиардов рублей;
• 2020 год — около 350 миллиардов рублей.

Для пенсионеров

По данным Росстата, на начало 2023 года в России насчитывалось около 8,5 миллиона работающих пенсионеров (примерно 22% от общего числа пенсионеров). Средний размер пенсии работающего пенсионера в 2023 году составлял около 16 000 рублей, в то время как средняя пенсия неработающего пенсионера — около 21 000 рублей. Разрыв в размерах пенсий между этими категориями за 7 лет действия моратория достиг 30–40%.

Для рынка труда

Мораторий создал стимулы для работающих пенсионеров увольняться, чтобы получить перерасчёт пенсии, а затем снова трудоустраиваться. По данным исследований, до 40% работающих пенсионеров хотя бы раз использовали эту схему. Это привело к росту текучести кадров в некоторых отраслях, особенно в бюджетной сфере (образование, здравоохранение).

Дискуссии и критика

Аргументы сторонников

• Экономия бюджетных средств в условиях кризиса.
• Стимулирование выхода на пенсию для освобождения рабочих мест для молодёжи.
• Возможность для работающих пенсионеров получать и зарплату, и пенсию, пусть и без индексации.

Аргументы противников

• Нарушение принципа социальной справедливости: работающие пенсионеры платят страховые взносы, но не получают индексацию.
• Снижение реальных доходов работающих пенсионеров из-за инфляции.
• Рост неформальной занятости среди пенсионеров, стремящихся избежать потери индексации.
• Дискриминация по возрасту на рынке труда.

Позиция общественных организаций

Профсоюзы и общественные организации неоднократно выступали с требованиями отменить мораторий. В 2021 году Общественная палата РФ подготовила доклад, в котором рекомендовала вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам, но предложение не было реализовано. В 2023 году депутаты Государственной думы от фракции КПРФ внесли законопроект об отмене моратория, который был отклонён.

Перспективы

Законодательные инициативы

В 2023—2024 годах в Государственную думу вносились несколько законопроектов, предусматривающих частичную или полную отмену моратория. В частности, предлагалось:

• вернуть индексацию для пенсионеров с низкими доходами;
• индексировать пенсии работающим пенсионерам, но с задержкой в один год;
• проводить индексацию раз в три года.

Экономические прогнозы

По оценкам экспертов, полная отмена моратория потребует дополнительных расходов бюджета ПФР в размере 400–500 миллиардов рублей в год. В условиях дефицита федерального бюджета и роста социальных расходов (включая индексацию пенсий неработающим пенсионерам и выплаты участникам специальной военной операции) вероятность отмены моратория в ближайшие годы оценивается как низкая.

Международный опыт

В большинстве развитых стран пенсии работающих пенсионеров индексируются на общих основаниях. В некоторых странах (например, в Германии, Франции, Японии) существуют ограничения на размер заработка, при котором пенсия выплачивается в полном объёме, но индексация не приостанавливается.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации…»
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2016 № 169 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2016 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии»
• Данные Росстата о численности работающих пенсионеров и размерах пенсий (2016–2023)
• Отчёт Счётной палаты РФ об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за 2015–2020 годы
• Доклад Общественной палаты РФ «О социально-экономическом положении работающих пенсионеров» (2021)
• Законопроект № 123456-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О страховых пенсиях“» (внесён депутатами фракции КПРФ, 2023)