Мосгорпромсовет

Мосгорпромсовет — это неофициальное, исторически сложившееся сокращённое название Московского городского промышленного совета, органа управления промышленностью, существовавшего в Москве в советский период. В разные годы он мог именоваться Московским городским советом народного хозяйства (Мосгорсовнархозом), Московским городским промышленным советом народного хозяйства, а также входить в структуру Мосгорисполкома. Деятельность совета была направлена на координацию, планирование и оперативное управление промышленными предприятиями, расположенными на территории Москвы, в рамках административно-командной экономики СССР.

История

Предпосылки создания

Потребность в специализированном органе управления промышленностью Москвы возникла в ходе индустриализации 1930-х годов. Быстрый рост числа заводов и фабрик, усложнение производственных связей и необходимость централизованного распределения ресурсов требовали создания структуры, способной оперативно решать вопросы снабжения, сбыта и кадрового обеспечения. До этого промышленностью в городе ведали различные наркоматы и ведомства, что приводило к разобщённости и дублированию функций.

Создание и развитие в 1930-е — 1950-е годы

Точная дата образования первого Московского городского промышленного совета (Мосгорпромсовета) как постоянно действующего органа — 1936 год. Он был создан при Мосгорисполкоме для руководства местной и кооперативной промышленностью, а также предприятиями, не входившими в систему союзных наркоматов. В его ведение входили заводы, выпускавшие товары народного потребления, строительные материалы, а также предприятия бытового обслуживания.

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) Мосгорпромсовет играл ключевую роль в перестройке промышленности города на военный лад. Под его руководством московские заводы перешли на выпуск боеприпасов, вооружения, средств связи и обмундирования. Совет координировал эвакуацию оборудования, мобилизацию трудовых ресурсов и восстановление разрушенных предприятий.

После войны, в 1946—1950-е годы, основной задачей совета стало восстановление и развитие мирного производства. Он курировал строительство новых жилых массивов, объектов социальной инфраструктуры и модернизацию промышленных мощностей.

Реформы 1957—1965 годов

Ключевым этапом в истории Мосгорпромсовета стала реформа управления промышленностью, инициированная Н. С. Хрущёвым. В 1957 году были упразднены отраслевые министерства, а вместо них созданы совнархозы — территориальные органы управления. В Москве был образован Московский городской совет народного хозяйства (Мосгорсовнархоз), который фактически стал преемником Мосгорпромсовета, но с гораздо более широкими полномочиями.

Мосгорсовнархозу подчинялись все промышленные предприятия города, за исключением оборонных. Он получил право самостоятельно планировать производство, распределять ресурсы, устанавливать цены на некоторые виды продукции и решать вопросы капитального строительства. Этот период (1957—1965) характеризовался децентрализацией управления и попыткой повысить экономическую эффективность за счёт территориальной координации. В Москве Мосгорсовнархозу удалось добиться определённых успехов в развитии машиностроения, приборостроения и химической промышленности.

Ликвидация совнархозов и последующий период

В 1965 году, с возвращением к отраслевому принципу управления, совнархозы были ликвидированы. Мосгорсовнархоз был упразднён, а его функции были переданы вновь созданным союзным и республиканским министерствам. Однако потребность в координации промышленности на уровне города сохранилась. В 1970-е — 1980-е годы при Мосгорисполкоме действовали различные управления и комитеты, которые выполняли часть функций бывшего совета, в частности, по вопросам местной промышленности, строительства и бытового обслуживания. Официально название «Мосгорпромсовет» в этот период не использовалось, но в обиходе и в документах оно могло применяться к этим структурам.

Структура и функции

Организационная структура

В период своего расцвета (как Мосгорсовнархоз) совет имел сложную иерархическую структуру. Возглавлял его председатель, назначаемый Советом Министров РСФСР. В состав совета входили:

• Пленум — высший орган, состоявший из руководителей крупнейших предприятий, партийных и хозяйственных деятелей.
• Президиум — постоянно действующий орган, решавший текущие вопросы.
• Отраслевые управления (например, управление машиностроения, управление лёгкой промышленности, управление строительства).
• Функциональные отделы (плановый, финансовый, технический, снабжения, сбыта, кадров).
• Территориальные отделы (по районам Москвы).

Основные функции

В зависимости от периода, функции Мосгорпромсовета (Мосгорсовнархоза) включали:

• Планирование: разработка и контроль выполнения годовых и пятилетних планов производства для подведомственных предприятий.
• Снабжение и сбыт: распределение фондов на сырьё, материалы, оборудование, а также организация сбыта готовой продукции.
• Техническое развитие: внедрение новых технологий, модернизация производства, проведение научно-исследовательских работ.
• Кадровая политика: подбор, расстановка и обучение руководящих кадров и инженерно-технических работников.
• Финансовый контроль: утверждение смет, контроль за расходованием средств, ценообразование.
• Координация: обеспечение взаимодействия между предприятиями разных отраслей на территории Москвы.

Значение и наследие

Деятельность Мосгорпромсовета (в различных его формах) оказала значительное влияние на формирование промышленного облика Москвы. Под его руководством были построены и модернизированы многие заводы, ставшие градообразующими предприятиями: Завод имени Лихачёва (ЗИЛ), Московский нефтеперерабатывающий завод, предприятия электронной и радиотехнической промышленности, заводы «Серп и Молот», «Динамо» и другие.

Опыт территориального управления промышленностью, накопленный в 1957—1965 годах, изучался экономистами и историками. Он показал как преимущества (оперативность, координация на местах), так и недостатки (местничество, ослабление отраслевой специализации) децентрализованной модели управления. В постсоветский период, с переходом к рыночной экономике, структуры, аналогичные Мосгорпромсовету, были ликвидированы, а их функции перешли к частным компаниям и государственным корпорациям.

Критика

В исторической литературе и мемуарах деятельность Мосгорпромсовета (особенно в период совнархозов) подвергалась критике за:

• Бюрократизацию: разрастание штата управленцев, излишнюю бумажную отчётность.
• Местничество: стремление обеспечить ресурсами «свои» предприятия в ущерб интересам других регионов или отраслей.
• Неэффективность: в условиях отсутствия рыночных механизмов совет часто не мог адекватно реагировать на изменение спроса и технологические вызовы.
• Дублирование функций: с министерствами и ведомствами, что приводило к путанице и затягиванию решений.

Источники

• История Москвы: с древнейших времён до наших дней. Том 3. Москва в XX веке. — М.: Издательство объединения «Мосгорархив», 2000.
• Реформа управления промышленностью и строительством в СССР (1957—1965 гг.): Сборник документов. — М.: Политиздат, 1987.
• В. А. Соболев. Совнархозы: история и уроки реформ. — М.: Наука, 1990.
• Московский городской совет народного хозяйства: отчёт о работе за 1960 год. — М.: Мосгорсовнархоз, 1961.
• Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Том 3. — М.: Советская энциклопедия, 1979.