Московский городской Совет народных депутатов

Московский городской Совет народных депутатов (Моссовет) — высший орган государственной власти в городе Москве, действовавший с 1917 по 1993 год. В различные исторические периоды именовался Московским Советом рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Московским Советом депутатов трудящихся, а с 1977 года — Московским городским Советом народных депутатов. Представлял собой коллегиальный представительный орган, осуществлявший законодательную, распорядительную и контрольную функции на территории города, а также формировавший исполнительный комитет (Мосгорисполком).

История

Возникновение и первые годы (1917—1920-е)

Моссовет был образован в ходе Февральской революции 1917 года как орган революционной демократии. Первое заседание состоялось 1 (14) марта 1917 года в здании Городской думы. Первоначально в состав Совета вошли представители от рабочих, солдат и интеллигенции, придерживавшиеся в основном эсеро-меньшевистской ориентации. После Октябрьской революции 1917 года Моссовет перешёл под контроль большевиков и стал ключевым органом власти в Москве. В 1918 году, после переезда советского правительства из Петрограда, Москва стала столицей РСФСР, а Моссовет — главным городским органом управления.

В 1918—1920-е годы Моссовет занимался национализацией промышленности, организацией продовольственного снабжения, жилищным перераспределением и восстановлением городского хозяйства после Гражданской войны. В 1922 году была принята первая Конституция РСФСР, закрепившая систему Советов, включая Моссовет, как основу государственной власти.

Сталинский период и Великая Отечественная война (1930-е — 1945)

В 1930-е годы, в условиях укрепления тоталитарной системы, Моссовет утратил реальную самостоятельность. Его функции сводились к формальному утверждению решений, принимаемых партийными органами (Московским городским комитетом ВКП(б) и лично И. В. Сталиным). В 1936 году была принята новая Конституция СССР, по которой Советы всех уровней объявлялись «полновластными органами», однако на практике они оставались декоративными.

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) Моссовет играл важную роль в организации обороны Москвы, мобилизации ресурсов, эвакуации промышленности и населения, а также в восстановлении разрушенного хозяйства. В 1941 году, в условиях осадного положения, Моссовет совместно с МГК ВКП(б) координировал строительство оборонительных рубежей и работу городских служб.

Послевоенное развитие и «оттепель» (1945—1964)

После войны Моссовет занимался восстановлением и развитием столицы: строительством жилья (в том числе массовым жилищным строительством в рамках программы Н. С. Хрущёва), развитием метрополитена (открытие новых линий в 1950-е годы), благоустройством города. В 1954 году была принята новая Конституция РСФСР, которая расширила формальные полномочия местных Советов. В период «оттепели» (середина 1950-х — начало 1960-х) наблюдалась некоторая либерализация: усилилась роль депутатов, появились постоянные комиссии, начали проводиться открытые заседания. Однако реальная власть по-прежнему принадлежала партийным структурам.

Период застоя и перестройки (1965—1991)

В 1977 году, с принятием новой Конституции СССР, Моссовет получил официальное наименование «Московский городской Совет народных депутатов». В 1980-е годы, в условиях «перестройки» и гласности, началась реформа советской системы. В 1987 году впервые были проведены альтернативные выборы в Моссовет, хотя и с ограниченным числом кандидатов. В 1989—1990 годах, на волне демократизации, Моссовет стал ареной политической борьбы между консервативными силами и сторонниками реформ.

В 1990 году, после первых свободных выборов в Моссовет (март 1990), большинство мест получили демократические силы (движение «Демократическая Россия»). Председателем Моссовета был избран Г. Х. Попов, затем — Н. Н. Гончар. В этот период Моссовет активно противостоял союзному и республиканскому руководству, принимал решения о приватизации, развитии рыночных отношений и поддержке Б. Н. Ельцина.

Ликвидация (1993)

После событий сентября — октября 1993 года (разгон Верховного Совета РФ) Моссовет был упразднён указом Президента РФ Б. Н. Ельцина от 7 октября 1993 года № 1594 «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов». Вместо него была создана Московская городская Дума, первый созыв которой избран в декабре 1993 года. Здание Моссовета на Тверской улице (ныне — здание мэрии Москвы) перешло в ведение исполнительной власти.

Структура и порядок формирования

Состав

Моссовет состоял из депутатов, избиравшихся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов менялась: в 1917 году — около 700 человек, в 1930-е — 1000—1200, в 1970-е — 1500—2000, в 1990—1993 — 465 депутатов. Срок полномочий составлял 2,5 года (до 1936 года), затем — 4 года, а с 1977 года — 5 лет.

Органы управления

• Сессия — высший орган Моссовета, проводившаяся не реже двух раз в год. На сессиях утверждались бюджет, планы развития, назначались должностные лица.
• Президиум — постоянно действующий орган, избиравшийся из числа депутатов. В его состав входили председатель, заместители, секретарь и члены президиума. Президиум осуществлял руководство работой Совета в период между сессиями.
• Исполнительный комитет (Мосгорисполком) — орган исполнительной власти, формировавшийся Моссоветом. Мосгорисполком руководил городским хозяйством, промышленностью, транспортом, образованием, здравоохранением и другими сферами. Председатель Мосгорисполкома (мэр Москвы с 1991 года) являлся главой исполнительной власти.
• Постоянные комиссии — отраслевые органы (по промышленности, строительству, социальной политике, культуре, экологии и др.), готовившие проекты решений и контролировавшие их исполнение.

Выборы

До 1990 года выборы были безальтернативными: кандидаты выдвигались от КПСС и общественных организаций (профсоюзов, комсомола, творческих союзов). В 1990 году впервые прошли свободные выборы на многопартийной основе, в которых участвовали кандидаты от демократических движений и независимые кандидаты.

Полномочия и функции

Моссовет обладал широкими формальными полномочиями, закреплёнными в Конституциях СССР и РСФСР, а также в Законе «О статусе народных депутатов» (1972, 1989). Ключевые функции:

• Законодательная — принятие местных законов и постановлений, регулирующих жизнь города (бюджет, налоги, градостроительство, торговля, транспорт).
• Бюджетная — утверждение городского бюджета и контроль за его исполнением.
• Кадровая — назначение и освобождение от должности руководителей исполнительных органов (председателя Мосгорисполкома, его заместителей, начальников управлений).
• Контрольная — проверка деятельности исполнительной власти, заслушивание отчётов, проведение депутатских расследований.
• Представительная — выражение интересов жителей Москвы, взаимодействие с центральными органами власти.

На практике в советский период (до 1990 года) Моссовет выполнял в основном формальные функции, а реальные решения принимались Московским городским комитетом КПСС. В 1990—1993 годах Моссовет стал реальным центром политической власти, активно участвовавшим в реформах.

Деятельность в 1990—1993 годах

В этот период Моссовет сыграл ключевую роль в переходе Москвы к рыночной экономике и демократическому управлению. Основные направления деятельности:

• Приватизация — принятие в 1991 году Программы приватизации жилья и предприятий, создание Московского комитета по управлению имуществом (Москомимущество).
• Развитие предпринимательства — упрощение регистрации частных предприятий, поддержка малого бизнеса.
• Социальная политика — введение адресной помощи, индексация пенсий и пособий, создание системы социальных служб.
• Политическая борьба — противостояние с президентом Б. Н. Ельциным и правительством РФ по вопросам распределения полномочий, бюджета и собственности. В 1993 году Моссовет поддержал Верховный Совет РФ в конфликте с президентом, что привело к его роспуску.

Здания и помещения

До 1917 года Моссовет размещался в здании Московской городской думы на Воскресенской площади (ныне — площадь Революции). После революции в 1918 году он переехал в здание бывшего генерал-губернаторского дворца на Тверской улице, дом 13 (ныне — здание мэрии Москвы). В 1930-е годы здание было реконструировано, в 1940-е — расширено. В 1990-е годы в нём разместилась администрация города.

Критика

В советский период Моссовет критиковался за формализм, бюрократизм и отсутствие реальной власти. Депутаты часто не имели доступа к информации, а их решения были предопределены партийными органами. В 1990—1993 годах Моссовет обвиняли в политической ангажированности, неэффективности управления и коррупции. После ликвидации Совета его деятельность оценивалась неоднозначно: одни считали его оплотом демократии, другие — тормозом реформ.

Наследие

Моссовет оставил значительное наследие в виде нормативной базы, инфраструктурных проектов (метро, жилые массивы, дороги) и традиций городского самоуправления. Его опыт был учтён при создании Московской городской Думы и системы местного самоуправления в Москве. В 1995 году был принят Устав города Москвы, закрепивший разделение властей и статус столицы.

Источники

• Конституция СССР 1977 года.
• Конституция РСФСР 1978 года.
• Закон РСФСР «О статусе народных депутатов» (1989).
• Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года № 1594 «О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов».
• История Московского городского Совета (1917—1993): сборник документов. — М.: Мосгорархив, 1994.
• Попов Г. Х. Московский Совет: от перестройки к разгону. — М.: Изд-во «Политиздат», 1995.
• Гончар Н. Н. Моссовет в эпоху перемен. — М.: Наука, 2000.