Наркомат иностранных дел

Наркомат иностранных дел (НКИД, Наркоминдел) — центральный орган государственного управления РСФСР (с 1917 по 1923 год) и СССР (с 1923 по 1946 год), осуществлявший внешнюю политику и дипломатическую деятельность. Являлся аналогом министерства иностранных дел. В 1946 году преобразован в Министерство иностранных дел СССР.

История

Создание и первые годы (1917–1923)

Наркомат иностранных дел был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР. Первым народным комиссаром по иностранным делам стал Л. Д. Троцкий. Основной задачей НКИД на начальном этапе был выход из Первой мировой войны и организация переговоров о перемирии с Центральными державами.

В декабре 1917 года НКИД опубликовал секретные договоры царского и Временного правительств, что стало частью пропагандистской кампании против «тайной дипломатии». В 1918 году, после подписания Брестского мира, пост наркома занял Г. В. Чичерин, руководивший ведомством до 1930 года. В годы Гражданской войны НКИД занимался установлением дипломатических отношений с сопредельными государствами, а также работой Коминтерна, хотя формально последний не входил в структуру наркомата.

Межвоенный период (1923–1939)

С образованием СССР в декабре 1922 года НКИД РСФСР был преобразован в общесоюзный Наркомат иностранных дел СССР. В 1923 году была принята Конституция СССР, закрепившая за союзным центром исключительное право на внешнеполитические сношения. В 1920-е годы НКИД добился дипломатического признания СССР большинством стран мира, включая Великобританию (1924), Францию (1924) и Японию (1925). В 1934 году СССР вступил в Лигу Наций, что потребовало расширения аппарата НКИД.

В 1930-е годы, в период «Большого террора», НКИД подвергся массовым репрессиям. Были арестованы и расстреляны многие дипломаты, в том числе полпреды в ряде стран. Это привело к ослаблению кадрового состава ведомства. В 1939 году, после подписания пакта Молотова — Риббентропа, наркомом стал В. М. Молотов, занимавший этот пост до 1949 года.

Великая Отечественная война (1941–1945)

В годы войны НКИД координировал внешнеполитические усилия СССР в рамках антигитлеровской коалиции. Ведомство участвовало в подготовке и проведении Тегеранской (1943), Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференций. В 1943 году был создан Отдел по делам перемирия, а в 1944 году — Комиссия по подготовке мирных договоров. В 1945 году НКИД участвовал в создании Организации Объединённых Наций (ООН).

Послевоенное преобразование (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании наркоматов в министерства. НКИД СССР был переименован в Министерство иностранных дел СССР. Структура и функции ведомства при этом существенно не изменились.

Структура и функции

Организационная структура

В разные годы структура НКИД менялась. На начальном этапе (1917–1918) аппарат был минимальным и состоял из нескольких отделов: политический, экономический, правовой и шифровальный. В 1920-е годы, с расширением дипломатических связей, были созданы территориальные отделы (по странам и регионам). К 1940-м годам в состав НКИД входили:

• Коллегия НКИД — совещательный орган при наркоме, состоявший из его заместителей и руководителей ключевых отделов.
• Территориальные отделы (например, Западный, Восточный, Американский).
• Функциональные отделы (протокольный, консульский, правовой, экономический, печати).
• Секретариат и Управление делами.

Основные функции

НКИД выполнял следующие задачи:

• Разработка и реализация внешнеполитического курса СССР.
• Дипломатическая переписка с иностранными государствами.
• Подготовка и заключение международных договоров и соглашений.
• Представительство СССР в международных организациях (Лига Наций, ООН).
• Защита прав и интересов советских граждан за рубежом.
• Выдача виз и паспортов, консульская деятельность.
• Информационно-пропагандистское обеспечение внешней политики.

Народные комиссары

Список народных комиссаров иностранных дел РСФСР и СССР:

Критика и оценки

В историографии деятельность НКИД оценивается неоднозначно. С одной стороны, ведомство сумело вывести СССР из международной изоляции и обеспечить его участие в ключевых мировых событиях. С другой стороны, в 1930-е годы НКИД был парализован репрессиями, что привело к потере квалифицированных кадров. Внешняя политика СССР в 1939–1941 годах (пакт с нацистской Германией) часто критикуется как циничная и аморальная. Кроме того, НКИД был полностью подчинён Политбюро ЦК ВКП(б) и не обладал самостоятельностью в принятии решений.

Интересные факты

• Первое здание НКИД в Москве располагалось в гостинице «Метрополь» (1918–1919), затем — в особняке на Софийской набережной.
• В 1920-е годы в НКИД работало много бывших дворян и чиновников царского МИДа, что вызывало недоверие со стороны партийного руководства.
• В 1943 году НКИД был награждён орденом Красного Знамени за успешную дипломатическую работу в годы войны.
• Шифровальная служба НКИД (шифроотдел) считалась одной из самых защищённых в мире, её сотрудники проходили строжайшую проверку.

Источники

• Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров. 1917.
• Конституция СССР 1923 года.
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик».
• Иванов А. А. История внешней политики СССР. 1917–1945. — М.: Наука, 1980.
• Молотов В. М. Внешняя политика СССР. — М.: Госполитиздат, 1940.
• Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. — М.: Издательство АН СССР, 1961.