Всероссийский центральный исполнительный комитет

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в период между Всероссийскими съездами Советов, действовавший с 1917 по 1937 год. Являлся ключевым элементом советской политической системы, формально осуществлявшим верховную власть в республике. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов и был ему подотчётен.

История

Формирование и первые годы (1917—1918)

Всероссийский центральный исполнительный комитет был образован в июне 1917 года на I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов. Первоначально он представлял собой орган, объединявший различные социалистические партии, преимущественно эсеров и меньшевиков. После Октябрьской революции 1917 года, на II Всероссийском съезде Советов, был избран новый состав ВЦИК, в котором доминировали большевики и левые эсеры. Этот орган стал высшим законодательным и исполнительным органом власти в Советской России до принятия Конституции РСФСР 1918 года.

В первые месяцы после революции ВЦИК выполнял функции правительства, издавая декреты и назначая народных комиссаров. Однако с созданием Совета Народных Комиссаров (СНК) в ноябре 1917 года исполнительные функции постепенно перешли к нему, а ВЦИК сосредоточился на законодательной и контрольной деятельности.

Период Гражданской войны и военного коммунизма (1918—1921)

В условиях Гражданской войны и интервенции ВЦИК сосредоточил в своих руках чрезвычайные полномочия. Он утверждал важнейшие декреты, касающиеся мобилизации, продовольственной политики, репрессий и организации Красной армии. В этот период ВЦИК работал в тесной связке с СНК и Центральным комитетом РКП(б). В 1919 году был создан Президиум ВЦИК, который стал постоянно действующим органом, решавшим текущие вопросы между сессиями ВЦИК.

Конституционное закрепление (1924—1936)

С принятием Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года статус ВЦИК был формально закреплён. Он определялся как «верховный орган государственной власти РСФСР в период между съездами Советов». ВЦИК обладал правом законодательной инициативы, утверждал бюджет, назначал и смещал членов СНК, осуществлял контроль за деятельностью всех органов власти. Однако на практике его роль снижалась по мере усиления централизации и укрепления однопартийной системы.

Упразднение (1937)

С принятием новой Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года система съездов Советов была заменена Верховными Советами. Всероссийский центральный исполнительный комитет был упразднён, а его функции перешли к Верховному Совету РСФСР и его Президиуму.

Состав и структура

Члены ВЦИК

ВЦИК формировался из числа делегатов Всероссийского съезда Советов. Количество членов варьировалось: в 1917 году — около 200 человек, к 1920-м годам — до 300—400. Члены ВЦИК избирались на срок между съездами (обычно 1 год). В состав входили представители всех губерний, автономных республик и областей, а также крупных городов. Фактически, большинство мест принадлежало членам РКП(б) — ВКП(б).

Президиум ВЦИК

Президиум ВЦИК был постоянно действующим органом, избиравшимся на сессиях ВЦИК. В его состав входили председатель, его заместители, секретарь и несколько членов. Президиум обладал правом издавать постановления, имевшие силу закона, в период между сессиями ВЦИК, с последующим утверждением на сессии.

Председатели ВЦИК

Председатель ВЦИК являлся номинальным главой государства в РСФСР. Список председателей:

• Лев Каменев (1917) — первый председатель после Октябрьской революции.
• Яков Свердлов (1917—1919) — занимал пост до своей смерти.
• Михаил Владимирский (1919) — исполнял обязанности.
• Михаил Калинин (1919—1938) — последний председатель ВЦИК, затем стал председателем Президиума Верховного Совета СССР.

Полномочия и функции

Согласно Конституции РСФСР 1918 года и последующим актам, ВЦИК обладал следующими полномочиями:

• Законодательная деятельность: издание декретов, постановлений и распоряжений, имевших силу закона. ВЦИК утверждал все важнейшие нормативные акты, включая кодексы (Уголовный, Земельный, Кодекс законов о труде).
• Контрольная деятельность: надзор за исполнением законов и постановлений всеми органами власти, включая СНК, наркоматы и местные Советы.
• Назначения: утверждение состава СНК, назначение и смещение народных комиссаров, дипломатических представителей, высших военных чинов.
• Бюджетные полномочия: утверждение государственного бюджета РСФСР и отчётов о его исполнении.
• Внешнеполитические функции: ратификация международных договоров, объявление войны и заключение мира (до образования СССР).
• Чрезвычайные полномочия: в условиях войны или кризиса ВЦИК мог передавать часть своих полномочий СНК или Президиуму.

Взаимодействие с другими органами власти

ВЦИК и СНК

Совет Народных Комиссаров (СНК) был исполнительным органом, подотчётным ВЦИК. Однако на практике, особенно в 1920-е годы, СНК, возглавляемый В. И. Лениным, а затем А. И. Рыковым, обладал значительной самостоятельностью. ВЦИК утверждал основные декреты, но многие текущие решения принимались СНК самостоятельно.

ВЦИК и партийные органы

Формально ВЦИК был органом государственной власти, а не партийным. Однако в условиях однопартийной системы реальная власть принадлежала Центральному комитету РКП(б) — ВКП(б) и его Политбюро. ВЦИК, как правило, лишь оформлял решения, принятые партийным руководством. Тем не менее, он сохранял определённую роль в легитимации политики и в обсуждении второстепенных вопросов.

ВЦИК и местные Советы

ВЦИК осуществлял общее руководство деятельностью местных Советов (губернских, уездных, волостных). Он издавал инструкции, контролировал их работу, мог отменять их решения. В то же время, местные Советы обладали определённой автономией в решении местных вопросов.

Значение и историческая оценка

Всероссийский центральный исполнительный комитет сыграл ключевую роль в становлении советской государственности. Он стал первым постоянно действующим высшим органом власти в РСФСР, заменившим дореволюционные министерства и Государственную думу. ВЦИК обеспечивал формальную легитимность решений большевистского руководства, создавая видимость коллегиальности и представительства.

В историографии ВЦИК оценивается неоднозначно. С одной стороны, он был важным инструментом централизации власти, позволившим большевикам удержать контроль в условиях Гражданской войны. С другой стороны, его реальная роль была ограничена партийной диктатурой, а многие его решения носили декларативный характер. После 1924 года ВЦИК постепенно превратился в декоративный орган, окончательно утративший влияние к середине 1930-х годов.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года.
• Конституция РСФСР 1925 года.
• Декреты Советской власти. — М., 1957—1997.
• История советского государства и права. — М., 1968.
• Леонов С. В. Рождение советской империи: государство и идеология. — М., 1997.
• Сборник документов по истории СССР. — М., 1980.