Открыть сервис
Главная → Блог → Национальный орган по аккредитации

Национальный орган по аккредитации

Национальный орган по аккредитации — это уполномоченная организация, осуществляющая официальное признание компетентности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей выполнять работы в определённой области оценки соответствия (испытания, калибровка, сертификация, инспекции). В Российской Федерации функции национального органа по аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация), которая находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

История

Система аккредитации в России начала формироваться в 1990-х годах, когда после распада СССР возникла необходимость в создании новых механизмов подтверждения соответствия продукции и услуг. Первоначально функции аккредитации выполняли различные ведомства — Госстандарт России, Минздрав, Минсвязи и другие, что приводило к разрозненности требований и дублированию процедур.

В 2003 году был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который заложил правовые основы для создания единой системы аккредитации. Однако фактически единый орган появился лишь в 2011 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 года № 86 была создана Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Она стала правопреемником функций по аккредитации, ранее выполнявшихся различными федеральными органами исполнительной власти.

В 2014 году вступил в силу Федеральный закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», который закрепил единые принципы, правила и процедуры аккредитации. Этот закон установил, что аккредитация осуществляется исключительно национальным органом по аккредитации, и определил его полномочия.

Правовая основа

Деятельность национального органа по аккредитации в Российской Федерации регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

Функции и полномочия

Национальный орган по аккредитации выполняет широкий круг функций, направленных на обеспечение доверия к результатам оценки соответствия:

  • Проведение аккредитации — рассмотрение заявлений, экспертиза документов, выездная оценка, принятие решения о предоставлении, отказе, приостановлении или прекращении действия аккредитации.
  • Ведение реестра аккредитованных лиц — единый реестр, содержащий сведения об аккредитованных организациях, области аккредитации, сроках действия.
  • Инспекционный контроль — плановые и внеплановые проверки соблюдения аккредитованными лицами требований законодательства и критериев аккредитации.
  • Методическое обеспечение — разработка и утверждение методик, порядков, критериев аккредитации.
  • Международное сотрудничество — взаимодействие с зарубежными органами по аккредитации, участие в международных организациях (например, Международная организация по аккредитации лабораторий — ILAC, Международный форум по аккредитации — IAF).
  • Оценка соответствия — организация и проведение межлабораторных сравнительных испытаний (сличений) для проверки компетентности испытательных лабораторий.

Процедура аккредитации

Процесс получения аккредитации включает несколько этапов:

  1. Подача заявления — заявитель направляет в национальный орган по аккредитации заявление и комплект документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
  2. Экспертиза документов — проверка полноты и достоверности представленных сведений, соответствия требованиям законодательства.
  3. Выездная оценка — эксперты национального органа посещают место осуществления деятельности заявителя, проверяют материально-техническую базу, квалификацию персонала, соблюдение методик.
  4. Принятие решения — на основании результатов экспертизы и выездной оценки принимается решение о предоставлении аккредитации или об отказе.
  5. Внесение в реестр — в случае положительного решения сведения об аккредитованном лице вносятся в единый реестр, выдаётся аттестат аккредитации.

Срок действия аккредитации, как правило, составляет 5 лет, после чего требуется прохождение процедуры подтверждения компетентности.

Значение и роль в экономике

Национальный орган по аккредитации играет ключевую роль в обеспечении качества и безопасности продукции, работ и услуг. Аккредитация является инструментом, который позволяет:

  • гарантировать, что испытательные лаборатории, органы по сертификации и инспекционные органы обладают необходимой компетентностью;
  • устранять технические барьеры в торговле, поскольку результаты аккредитованных организаций признаются на международном уровне;
  • защищать права потребителей, обеспечивая достоверность результатов оценки соответствия;
  • повышать доверие бизнеса и государства к результатам контроля и надзора.

В Российской Федерации аккредитация обязательна для ряда видов деятельности, в частности, для лабораторий, проводящих испытания в рамках обязательного подтверждения соответствия (сертификации и декларирования), а также для органов по сертификации.

Критика и проблемы

Деятельность национального органа по аккредитации в России неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются:

  • Бюрократизации процедур — длительные сроки рассмотрения заявлений, избыточные требования к документам, сложность прохождения выездной оценки.
  • Недостаточной прозрачности — не всегда ясны критерии принятия решений, отсутствует публичная отчётность о деятельности.
  • Коррупционных рисков — отдельные случаи злоупотреблений при проведении аккредитации и инспекционного контроля.
  • Несоответствия международным стандартам — в ряде случаев российская система аккредитации не полностью гармонизирована с требованиями ILAC и IAF, что ограничивает взаимное признание результатов.

В ответ на критику в 2018–2020 годах была проведена реформа системы аккредитации, направленная на цифровизацию процессов, сокращение сроков и повышение прозрачности. Внедрена автоматизированная информационная система, позволяющая подавать заявления в электронном виде и отслеживать статус их рассмотрения.

Международное признание

Российская система аккредитации стремится к признанию на международном уровне. Федеральная служба по аккредитации является членом Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF). Однако полное признание результатов аккредитации российских лабораторий и органов по сертификации за рубежом пока не достигнуто в полном объёме. В 2021 году Росаккредитация подписала соглашение о взаимном признании с рядом стран Евразийского экономического союза, что упростило процедуры подтверждения соответствия в рамках ЕАЭС.

Примеры аккредитованных лиц

В реестр аккредитованных лиц входят тысячи организаций, в том числе:

  • испытательные лаборатории (например, лаборатории Роспотребнадзора, Росстандарта, частные лаборатории);
  • органы по сертификации продукции и услуг;
  • органы по сертификации систем менеджмента качества;
  • инспекционные органы (например, в области строительства, промышленной безопасности).

Источники

  1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 845 «О Федеральной службе по аккредитации».
  3. Административный регламент Федеральной службы по аккредитации по предоставлению государственной услуги по аккредитации.
  4. Международный стандарт ISO/IEC 17011:2017 «Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия».
  5. Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) — fsa.gov.ru.
  6. Доклады и отчёты Росаккредитации о результатах деятельности за 2019–2023 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы