Национальный совет по безопасности на транспорте США

Национальный совет по безопасности на транспорте США (англ. National Transportation Safety Board, NTSB) — независимое федеральное агентство правительства Соединённых Штатов Америки, уполномоченное расследовать гражданские авиационные происшествия и серьёзные инциденты, а также аварии на других видах транспорта (железнодорожном, автомобильном, морском, трубопроводном). Основная задача NTSB — установление вероятной причины происшествия и выработка рекомендаций по повышению безопасности, исключающих определение вины или юридической ответственности. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне, округ Колумбия.

История

Предшественником NTSB было Бюро по безопасности на транспорте (Bureau of Safety), созданное в 1940 году в составе Министерства торговли США. В 1967 году, после серии крупных авиакатастроф и роста общественного внимания к транспортной безопасности, Конгресс США принял Закон о безопасности на транспорте (Department of Transportation Act), который учредил NTSB как независимое агентство в составе Министерства транспорта.

Первоначально NTSB был подотчётен министру транспорта, но в 1974 году, после критики в связи с конфликтом интересов (расследования аварий, в которых могли быть виновны регулируемые министерством компании), Конгресс принял Закон о независимости NTSB (Independent Safety Board Act). С 1 апреля 1975 года NTSB стал полностью независимым федеральным агентством, не входящим в структуру ни одного министерства.

Организационная структура

NTSB возглавляет коллегия из пяти членов (Board Members), назначаемых Президентом США и утверждаемых Сенатом. Срок полномочий каждого члена — пять лет. Не более трёх членов коллегии могут быть представителями одной политической партии. Председатель совета назначается Президентом из числа членов и утверждается Сенатом.

Агентство состоит из нескольких управлений и отделов:

• Управление по расследованию авиационных происшествий (Office of Aviation Safety) — занимается расследованием авиакатастроф и инцидентов.
• Управление по расследованию происшествий на других видах транспорта (Office of Highway Safety, Office of Railroad, Pipeline and Hazardous Materials Investigations, Office of Marine Safety) — расследует аварии на автомобильных дорогах, железных дорогах, трубопроводах и на море.
• Управление по безопасности (Office of Safety Recommendations and Communications) — анализирует данные, разрабатывает и публикует рекомендации по безопасности.
• Лаборатория материалов (Materials Laboratory) — проводит экспертизу разрушенных деталей, узлов и конструкций.
• Лаборатория речевых и полётных самописцев (Vehicle Recorder Laboratory) — расшифровывает данные с бортовых самописцев (чёрных ящиков).

Полномочия и функции

NTSB не имеет регуляторных или правоприменительных полномочий. Он не может штрафовать, отзывать лицензии или предъявлять обвинения. Основные функции агентства:

• Расследование всех гражданских авиационных происшествий на территории США и за рубежом с участием американских воздушных судов (кроме случаев, связанных с военной авиацией или разведывательными полётами).
• Расследование крупных аварий на железнодорожном, автомобильном, морском и трубопроводном транспорте по запросу соответствующих федеральных ведомств или по собственной инициативе.
• Определение вероятной причины происшествия (probable cause) на основе анализа фактов, свидетельских показаний, данных самописцев и лабораторных исследований.
• Выдача рекомендаций по безопасности (Safety Recommendations) федеральным агентствам, производителям транспортных средств, авиакомпаниям, железным дорогам и другим организациям.
• Ведение базы данных авиационных происшествий и инцидентов (NTSB Aviation Accident Database).
• Проведение публичных слушаний и заседаний по итогам расследований.

Процесс расследования

Расследование NTSB начинается немедленно после получения уведомления о происшествии. На место аварии выезжает группа специалистов, которая собирает вещественные доказательства, опрашивает свидетелей, изучает документацию и извлекает данные с бортовых самописцев. В зависимости от масштаба и сложности происшествия расследование может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет.

По итогам расследования выпускается итоговый отчёт (Final Report), в котором излагаются факты, анализ, вероятная причина и рекомендации по безопасности. Отчёт публикуется на официальном сайте NTSB. В случае авиационных происшествий NTSB также может выпускать предварительные отчёты (Preliminary Report) в течение нескольких дней после события.

Примеры значимых расследований

За свою историю NTSB расследовал тысячи происшествий, многие из которых привели к кардинальным изменениям в транспортной безопасности. Среди наиболее известных:

• Авиакатастрофа рейса 191 American Airlines (1979) — крушение самолёта McDonnell Douglas DC-10 в Чикаго; расследование выявило дефекты конструкции и привело к изменению процедур технического обслуживания.
• Авиакатастрофа рейса 800 TWA (1996) — взрыв Boeing 747 над Атлантическим океаном; NTSB установил, что причиной стало воспламенение паров топлива в пустом баке.
• Авиакатастрофа рейса 1549 US Airways (2009) — аварийная посадка самолёта Airbus A320 на реку Гудзон; NTSB подтвердил, что причиной стало столкновение со стаей гусей, и рекомендовал улучшить защиту двигателей от попадания птиц.
• Авария на железной дороге в Лак-Мегантик (2013) — крушение грузового поезда с нефтью в Канаде; NTSB участвовал в расследовании по приглашению канадских властей.
• Крушение парома «Эстония» (1994) — NTSB участвовал в международном расследовании гибели парома в Балтийском море, предоставив экспертизу по конструкции судна.

Критика и ограничения

Деятельность NTSB неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Недостаточная скорость расследований — в некоторых случаях итоговые отчёты публикуются через 2–3 года после происшествия, что может задерживать внедрение рекомендаций.
• Ограниченность ресурсов — NTSB имеет небольшой штат (около 400 человек) и бюджет, что не позволяет расследовать все аварии на транспорте, особенно мелкие.
• Конфликт с другими ведомствами — иногда NTSB вступает в противоречия с Федеральным управлением гражданской авиации США (FAA) по вопросам рекомендаций, особенно если они требуют значительных затрат от авиационной отрасли.
• Отсутствие обязательной силы рекомендаций — рекомендации NTSB не являются обязательными для исполнения, и их реализация зависит от доброй воли регулирующих органов и частных компаний.

Влияние на транспортную безопасность

Несмотря на критику, NTSB считается одним из самых авторитетных и эффективных органов по расследованию транспортных происшествий в мире. Его рекомендации многократно приводили к изменениям в конструкции самолётов, поездов, автомобилей и судов, а также в процедурах эксплуатации и технического обслуживания. Многие страны создали аналогичные агентства по образцу NTSB, например, Межгосударственный авиационный комитет (МАК) в странах СНГ, Бюро по расследованию авиационных происшествий (BEA) во Франции и Отдел по расследованию авиационных происшествий (AAIB) в Великобритании.

Международное сотрудничество

NTSB активно участвует в международных расследованиях. По правилам Международной организации гражданской авиации (ICAO), страна, где произошла авиакатастрофа, может пригласить NTSB для участия в расследовании, если в ней задействованы американские воздушные суда или оборудование. NTSB также оказывает техническую помощь другим странам и обучает специалистов по расследованию происшествий.

Источники

• National Transportation Safety Board. About NTSB. Официальный сайт NTSB.
• Закон о независимости NTSB (Independent Safety Board Act of 1974), 49 U.S.C. § 1101.
• NTSB: The First 50 Years. National Transportation Safety Board, 2017.
• Aircraft Accident Report: TWA Flight 800. NTSB/AAR-00/03, 2000.
• Aircraft Accident Report: US Airways Flight 1549. NTSB/AAR-10/03, 2010.
• Railroad Accident Report: Lac-Mégantic. NTSB/RAR-14/01, 2014.