Назначение председателя правительства в России¶
Назначение председателя правительства — процедура формирования высшего исполнительного органа государственной власти, порядок которой определяется конституционным законодательством. В Российской Федерации полномочия по назначению Председателя Правительства Российской Федерации принадлежат Президенту Российской Федерации с обязательным последующим утверждением Государственной Думой Федерального Собрания.
¶Конституционная основа
Согласно статье 111 Конституции Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года), Президент Российской Федерации после консультаций с Государственной Думой вносит кандидатуру Председателя Правительства на утверждение Государственной Думы. Президент также назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров — в этой части конституционная реформа 2020 года расширила роль Федерального Собрания: теперь кандидатуры заместителей Председателя и министров утверждаются Государственной Думой по представлению Президента (за исключением силовых министров — обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, МЧС, ФСБ и ряда иных, которые назначаются Президентом непосредственно).
¶Порядок назначения
Процедура включает несколько последовательных этапов:
- Президент вносит кандидатуру в Государственную Думу (обычно в течение двух недель после вакансии должности либо в течение двух недель после отставки Правительства).
- Государственная Дума рассматривает кандидатуру и проводит голосование. Для утверждения кандидатуры требуется большинство голосов депутатов (226 голосов из 450).
- Если кандидатура не получила одобрения, Государственная Дума в течение недели проводит повторное голосование. Если и повторное голосование не увенчалось успехом, Президент назначает Председателя Правительства самостоятельно, после чего распускает Государственную Думу (фактически угроза роспуска используется как инструмент согласования).
¶Отставка Правительства
Отставка Правительства может быть принята Президентом по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства либо по итогам вотума недоверия Государственной Думы. Согласно статье 117 Конституции, Государственная Дума может выразить Правительству недоверие большинством голосов; Президент вправе объявить об отставке Правительства либо распустить Думу. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.
¶Исторический контекст
До поправок 2020 года порядок был иным: Президент назначал Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, а заместителей и министров — без обязательного парламентского утверждения. Поправки, одобренные на всенародном голосовании 1 июля 2020 года, усилили роль Государственной Думы в формировании Правительства.
¶Правительство в системе разделения властей
Правительство Российской Федерации является коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти (статья 110 Конституции). Его деятельность координирует Президент, который может председательствовать на заседаниях Правительства, издавать указы и распоряжения, обеспечивать их исполнение. Председатель Правительства руководит работой Правительства, определяет основные направления его деятельности и несёт ответственность за его работу.
¶Международное сравнение
В разных странах порядок формирования правительства существенно различается:
- Великобритания — монарх назначает премьер-министра, как правило лидера партии, обладающего большинством в Палате общин.
- Франция — Президент назначает премьер-министра (с 2022 года — с учётом результатов парламентских выборов, хотя формально такого обязательства нет).
- Германия — Бундестаг избирает канцлера по представлению Федерального президента.
- США — президент формирует администрацию, утверждение Сенатом требуется для ключевых должностей.
¶Интересные факты
- За историю Российской Федерации с 1991 года должность Председателя Правительства занимали, в частности, Борис Ельцин (1991—1992, совмещая с постом Президента), Виктор Черномырдин, Евгений Примаков, Сергей Степашин, Владимир Путин, Михаил Касьянов, Виктор Христенко (и. о.), Михаил Фрадков, Виктор Зубков, Дмитрий Медведев, Виктор Зубков (и. о.), Михаил Мишустин (с 2020 года).
- В период с 1905 по 1917 год в Российской империи существовал институт Председателя Совета министров, назначаемого монархом, — это считается историческим прообразом современного института председателя правительства.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года)
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997)
- Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»