Непременный совет

Непременный совет — высший законосовещательный орган Российской империи, существовавший в 1801—1810 годах. Созданный в начале правления императора Александра I, Совет представлял собой собрание высших сановников, призванное рассматривать важнейшие государственные дела и проекты преобразований. Его появление стало первым шагом на пути к созданию более структурированной системы центрального управления, завершившейся учреждением Государственного совета в 1810 году.

История

Предпосылки создания

В конце XVIII — начале XIX века система государственного управления в России оставалась во многом архаичной. Император Павел I, правивший в 1796—1801 годах, упразднил многие коллегии, созданные при Петре I, и сосредоточил власть в своих руках. После его убийства в марте 1801 года на престол взошёл его сын, Александр I, который был настроен на проведение либеральных реформ.

Одной из первых задач нового императора стало создание органа, который бы систематизировал законотворческую деятельность и обеспечивал преемственность власти. 30 марта (11 апреля) 1801 года был издан манифест об учреждении Непременного совета. Его название подчёркивало постоянный, а не временный характер деятельности, в отличие от существовавших ранее при монархах «советов при особе».

Деятельность и реформы

Непременный совет просуществовал девять лет. За это время через него прошли сотни проектов указов, регламентов и законов. Среди наиболее значимых вопросов, рассмотренных Советом, были:

• Реформа Сената (1802 год): Совет участвовал в обсуждении нового положения о Сенате, который должен был стать высшим судебным и надзорным органом.
• Учреждение министерств (1802 год): Вместо коллегий были созданы восемь министерств (военных, морских, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения). Непременный совет координировал работу министров и рассматривал их отчёты.
• Проекты крестьянской реформы: В Совете обсуждались, но не были приняты, проекты ограничения крепостного права, в том числе указ о «вольных хлебопашцах» (1803 год), который разрешал помещикам отпускать крестьян на волю с землёй.
• Внешняя политика: Совет рассматривал вопросы войны и мира, в том числе участие России в антинаполеоновских коалициях.

Однако эффективность Совета была ограничена. Его члены, в основном представители старой аристократии, часто тормозили реформаторские начинания императора. Александр I всё чаще принимал решения в узком кругу «Негласного комитета» — неформального собрания своих молодых друзей-реформаторов (П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский, В. П. Кочубей). К 1810 году стало очевидно, что Непременный совет не справляется с ролью главного законосовещательного органа.

Упразднение

1 января 1810 года по проекту М. М. Сперанского был учреждён Государственный совет — более структурированный и формализованный орган, который должен был стать высшим законосовещательным учреждением империи. Непременный совет был упразднён, а его функции и часть членов перешли в новый орган. Государственный совет просуществовал до 1917 года.

Состав и структура

Члены Совета

Непременный совет состоял из высших сановников, назначаемых императором. Первоначально в него вошли 12 человек, к концу существования число членов выросло до 17. В состав Совета входили:

• Канцлер (А. Р. Воронцов)
• Генерал-прокурор Сената (П. Х. Обольянинов, затем А. А. Беклешов)
• Министры (после 1802 года)
• Председатели департаментов Сената
• Другие высшие чиновники и военные (например, граф Н. П. Румянцев, князь П. В. Лопухин)

Формально Совет не имел председателя — заседания вёл сам император или, по его поручению, один из старших членов. Однако фактически роль председателя часто исполнял канцлер Воронцов.

Структура

Совет не имел деления на департаменты или комитеты. Все вопросы рассматривались на общих заседаниях. Для подготовки документов существовала канцелярия, которую возглавлял статс-секретарь. В 1808—1810 годах эту должность занимал М. М. Сперанский, который фактически стал главным докладчиком и автором многих законопроектов.

Функции и полномочия

Непременный совет обладал следующими полномочиями:

• Законосовещательная функция: Рассмотрение и предварительное обсуждение всех законопроектов, указов и регламентов, вносимых императором или министрами.
• Контрольная функция: Заслушивание отчётов министров и губернаторов, рассмотрение жалоб на действия чиновников.
• Финансовая функция: Обсуждение государственного бюджета и вопросов налогообложения.
• Внешнеполитическая функция: Рассмотрение вопросов войны и мира, заключения международных договоров.

Важно отметить, что решения Совета не имели обязательной силы. Император мог как утвердить, так и отклонить любое его мнение. Совет был лишь совещательным органом, а не законодательным. Его главная задача — обеспечить юридическую грамотность и преемственность в законотворчестве.

Значение и оценка

Непременный совет стал важным этапом в эволюции российской государственности. Он был первым в истории России постоянно действующим законосовещательным органом, созданным по инициативе монарха, а не по случаю (как, например, Земские соборы). Его появление свидетельствовало о стремлении Александра I к более рациональному и упорядоченному управлению.

Однако историки оценивают его деятельность неоднозначно. С одной стороны, Совет рассмотрел ряд важных реформ (министерская, финансовая). С другой — он часто служил тормозом для прогрессивных начинаний, так как состоял из консервативно настроенных сановников. Нерешительность и бюрократическая медлительность Совета стали одной из причин, по которым Александр I предпочёл создать более эффективный Государственный совет по проекту Сперанского.

Тем не менее, опыт работы Непременного совета был учтён при создании Государственного совета. Многие процедуры и принципы работы (например, рассмотрение законопроектов в нескольких инстанциях) были заимствованы из практики Непременного совета.

Интересные факты

• Название «Непременный» было выбрано, чтобы подчеркнуть его постоянный характер, в отличие от «Временных» советов, создававшихся при предыдущих монархах.
• В состав Совета входили люди с разными политическими взглядами — от консерваторов (П. В. Лопухин) до либералов (А. Р. Воронцов).
• Заседания Совета проходили в Зимнем дворце в Санкт-Петербурге.
• После упразднения Совета его архив был передан в Государственный совет и сохранился до наших дней.

Источники

• И. А. Блинов. «История государственного совета в России». — СПб., 1902.
• М. М. Сперанский. «Проекты и записки». — М., 1961.
• А. В. Предтеченский. «Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века». — М., 1957.
• С. В. Мироненко. «Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале XIX века». — М., 1989.