Незаконное вознаграждение от имени юридического лица

Незаконное вознаграждение от имени юридического лица — это преступление в сфере экономической деятельности, предусмотренное статьёй 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), заключающееся в незаконной передаче, предложении или обещании от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо иностранному должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, а также оказании ему услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействия), связанного с занимаемым этим лицом служебным положением. Данное правонарушение введено в российское законодательство в 2011 году в рамках реализации международных антикоррупционных обязательств, в частности Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

История возникновения

До 2011 года в российском законодательстве отсутствовала норма, устанавливающая ответственность юридических лиц за коррупционные действия. Уголовный кодекс РФ предусматривал наказание только для физических лиц (статьи 290–291.2 УК РФ). Введение статьи 19.28 КоАП РФ стало следствием ратификации Россией в 2012 году Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, а также рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Основной целью стало создание механизма привлечения к ответственности организаций, которые получают выгоду от незаконных вознаграждений, переданных их сотрудниками или представителями.

Первоначально статья предусматривала только штрафы, но с 2015 года были введены конфискация предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности. В 2020 году размеры штрафов были существенно увеличены, а также добавлена ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, совершённое в особо крупном размере.

Состав правонарушения

Объект и объективная сторона

Объектом правонарушения является установленный порядок управления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также интересы государственной власти, местного самоуправления и коммерческих организаций. Объективная сторона выражается в трёх формах:

• Передача — фактическое вручение денег, ценностей, имущества или оказание услуг.
• Предложение — выражение намерения передать вознаграждение при условии совершения определённых действий.
• Обещание — принятие на себя обязательства передать вознаграждение в будущем.

Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных действий, независимо от того, было ли фактически получено вознаграждение адресатом.

Субъект и субъективная сторона

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке (российское или иностранное), а также его филиалы, представительства и иные обособленные подразделения. Субъективная сторона характеризуется виной юридического лица, которая устанавливается на основе того, что лицо, действующее от имени организации, осознавало противоправный характер своих действий. При этом вина физического лица (сотрудника, руководителя) доказывается в рамках уголовного дела, а вина юридического лица — в рамках административного производства.

Квалифицирующие признаки

Статья 19.28 КоАП РФ выделяет три части в зависимости от размера незаконного вознаграждения:

• Часть 1 — до 1 миллиона рублей (штраф до 1 миллиона рублей или до трёхкратного размера суммы вознаграждения).
• Часть 2 — от 1 до 20 миллионов рублей (штраф до 10 миллионов рублей или до трёхкратного размера суммы).
• Часть 3 — свыше 20 миллионов рублей (штраф до 60 миллионов рублей или до трёхкратного размера суммы, а также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Субъекты получения вознаграждения

В соответствии с примечанием к статье, незаконное вознаграждение может передаваться:

• Должностным лицам — государственным и муниципальным служащим, депутатам, судьям, сотрудникам правоохранительных органов.
• Лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации — руководителям, членам советов директоров, главным бухгалтерам, а также иным лицам, постоянно или временно выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.
• Иностранным должностным лицам — любым назначаемым или избираемым лицам, занимающим какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также должностным лицам международных организаций.

Порядок привлечения к ответственности

Возбуждение дела

Дела об административных правонарушениях по статье 19.28 КоАП РФ возбуждаются прокурором (Генеральной прокуратурой РФ или её территориальными органами). Основанием для возбуждения могут служить:

• материалы уголовного дела в отношении физического лица, совершившего подкуп;
• заявления граждан и организаций;
• сообщения в СМИ;
• результаты оперативно-розыскной деятельности.

Рассмотрение дела

Рассмотрение дела осуществляется судьёй районного суда по месту совершения правонарушения или по месту нахождения юридического лица. Срок давности привлечения к ответственности составляет 6 лет со дня совершения правонарушения (для части 3 — 10 лет). В ходе рассмотрения суд оценивает доказательства, включая показания свидетелей, документы, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Наказание

Основным видом наказания является административный штраф. Размер штрафа зависит от суммы незаконного вознаграждения и может достигать 60 миллионов рублей. Дополнительно может быть назначена конфискация предмета административного правонарушения (денег, ценностей, имущества). В особо крупных размерах (часть 3) возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Особенности применения

Освобождение от ответственности

Закон предусматривает возможность освобождения юридического лица от административной ответственности, если оно:

• способствовало выявлению, раскрытию и расследованию правонарушения;
• добровольно сообщило о совершённом правонарушении в орган, уполномоченный возбуждать дела;
• приняло меры к предотвращению вредных последствий.

Соотношение с уголовной ответственностью

Статья 19.28 КоАП РФ применяется параллельно с уголовным преследованием физических лиц (статьи 291, 291.1, 291.2 УК РФ). Привлечение юридического лица к ответственности не исключает уголовной ответственности для его руководителя или сотрудника, передавшего вознаграждение. Напротив, материалы административного дела часто служат основанием для возбуждения уголовного дела.

Практика применения

По данным Генеральной прокуратуры РФ, ежегодно возбуждается от 500 до 800 дел по статье 19.28 КоАП РФ. Наиболее часто правонарушения выявляются в сферах государственных закупок, строительства, здравоохранения, образования и добычи полезных ископаемых. Типичные примеры:

• передача денег чиновнику за ускорение оформления разрешительной документации;
• предоставление автомобиля или недвижимости руководителю бюджетного учреждения за заключение выгодного контракта;
• обещание трудоустройства родственника должностного лица в обмен на принятие решения о снижении арендной платы.

Средний размер штрафа по делам данной категории составляет от 500 тысяч до 3 миллионов рублей. В 2023 году общая сумма взысканных штрафов превысила 1,5 миллиарда рублей.

Критика и проблемы

Основные замечания к применению статьи 19.28 КоАП РФ:

• Высокая латентность — многие случаи незаконных вознаграждений остаются невыявленными из-за сложности доказывания связи между действиями физического лица и интересами юридического лица.
• Неравномерность применения — в некоторых регионах дела возбуждаются преимущественно в отношении малого и среднего бизнеса, тогда как крупные корпорации реже привлекаются к ответственности.
• Двойное наказание — штраф для юридического лица может быть наложен одновременно с уголовным наказанием для руководителя, что создаёт риск банкротства организации.
• Неопределённость критериев — отсутствие чётких разъяснений, что именно считать «интересами юридического лица», приводит к спорам в судебной практике.

Международный контекст

Введение ответственности юридических лиц за коррупционные действия соответствует международным стандартам. Аналогичные нормы действуют в США (Foreign Corrupt Practices Act), Великобритании (UK Bribery Act), Германии, Франции и других странах. Российская норма отличается более низкими порогами штрафов (в США штрафы могут достигать сотен миллионов долларов) и отсутствием уголовной ответственности для юридических лиц (в отличие от Великобритании, где корпорации могут быть привлечены к уголовной ответственности).

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.28).
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
4. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (1997).
5. Доклады Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка (2019–2023).
6. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ (Верховный Суд РФ, 2021).