Носители государственной тайны

Носитель государственной тайны — это физическое лицо, которое в силу своих служебных обязанностей, профессиональной деятельности или иных законных оснований имеет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и на которое в установленном порядке возложена ответственность за их сохранность. Порядок отнесения лиц к носителям государственной тайны, их права, обязанности и ограничения регулируются законодательством Российской Федерации, прежде всего Законом РФ «О государственной тайне» и подзаконными нормативными актами.

Правовая основа

Понятие «носитель государственной тайны» закреплено в статье 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Согласно закону, носителями могут быть как граждане, так и юридические лица (организации, предприятия, учреждения), однако в узком смысле термин чаще применяется к физическим лицам, допущенным к работе с секретными сведениями.

Ключевым документом, определяющим статус носителя, является допуск к государственной тайне — процедура оформления права гражданина на доступ к сведениям соответствующей степени секретности. Допуск оформляется на основании решения руководителя организации (органа государственной власти) после проведения проверочных мероприятий, включающих изучение биографии, проверку на наличие судимостей, связей с иностранными разведками, а также оценку психологической устойчивости.

Категории носителей

Носители государственной тайны делятся на несколько категорий в зависимости от формы доступа и характера сведений.

По степени секретности

В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы:

• Особой важности — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях (оборона, внешняя политика, экономика, наука). Допуск к таким сведениям оформляется по первой форме.
• Совершенно секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики. Допуск — по второй форме.
• Секретно — сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации. Допуск — по третьей форме.

Носитель, имеющий допуск к сведениям «особой важности», автоматически получает право доступа ко всем нижестоящим категориям.

По профессиональной принадлежности

Основные группы носителей включают:

• Сотрудники органов государственной власти и управления — работники Администрации Президента, аппарата Правительства, федеральных министерств и ведомств, имеющие доступ к документам с грифом секретности.
• Военнослужащие и сотрудники силовых структур — офицеры и рядовые Вооружённых Сил, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Министерства внутренних дел, Росгвардии и других ведомств, работающие с секретными данными в рамках служебных задач.
• Работники оборонно-промышленного комплекса — инженеры, конструкторы, технологи, руководители предприятий, участвующие в создании, испытаниях и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.
• Научные сотрудники и специалисты — учёные и инженеры, работающие в закрытых научно-исследовательских институтах, конструкторских бюро, лабораториях, где проводятся исследования по государственным оборонным заказам или в области ядерной физики, космоса, криптографии.
• Гражданские служащие — работники организаций, выполняющих государственные контракты, связанные с использованием секретных сведений (например, в сфере связи, транспорта, энергетики).

Порядок оформления допуска

Процедура получения допуска к государственной тайне регламентируется Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63.

Основные этапы:

1. Подача заявления — гражданин пишет заявление о желании получить допуск, указывая сведения о себе, близких родственниках, предыдущих местах работы.
2. Проверочные мероприятия — органы безопасности (ФСБ России) проводят проверку на предмет наличия обстоятельств, препятствующих допуску: судимости за умышленные преступления, психические заболевания, наличие у гражданина или его близких родственников гражданства иностранного государства, постоянного проживания за границей, связей с иностранными разведками.
3. Оформление решения — руководитель организации принимает решение о допуске, подписывает соответствующий приказ.
4. Подписание обязательства — носитель подписывает обязательство о неразглашении государственной тайны, в котором предупреждается об ответственности за её разглашение.
5. Выдача удостоверения — в некоторых случаях оформляется удостоверение личности с отметкой о допуске.

Срок действия допуска — на период работы в организации, но не более 10 лет. По истечении срока или при смене места работы требуется переоформление.

Права и обязанности носителя

Носитель государственной тайны имеет следующие права:

• Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, в объёме, необходимом для выполнения служебных обязанностей.
• Получение надбавки за работу с секретными сведениями (размер устанавливается законодательством — например, для военнослужащих до 25% от оклада).
• Защита от необоснованного отказа в допуске или его лишения.
• Обжалование решений об отказе в допуске или о лишении допуска в судебном порядке.

Обязанности носителя включают:

• Неразглашение государственной тайны как в период работы, так и после увольнения (в течение установленного срока, обычно до 5 лет, а для сведений «особой важности» — бессрочно).
• Соблюдение режима секретности при работе с документами, материальными носителями, в переписке и телефонных переговорах.
• Немедленное сообщение руководителю о попытках посторонних лиц получить доступ к секретным сведениям.
• Прохождение периодических проверок и инструктажей.
• Возврат всех секретных материалов при увольнении или переводе на другую должность.

Ограничения и ответственность

Носители государственной тайны подлежат ряду ограничений, предусмотренных законодательством:

• Запрет на выезд за границу на срок до 5 лет после прекращения доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным (может быть продлён в особых случаях).
• Обязанность уведомлять работодателя о наличии иностранных контактов, выездах за рубеж.
• Запрет на занятие определёнными видами деятельности (например, работа в иностранных компаниях, участие в организациях, признанных нежелательными на территории РФ).

За нарушение режима секретности предусмотрена ответственность:

• Дисциплинарная — выговор, строгий выговор, увольнение.
• Административная — штрафы за утрату носителей секретной информации (статья 13.13 КоАП РФ).
• Уголовная — за разглашение государственной тайны (статья 283 УК РФ) — наказание до 7 лет лишения свободы; за шпионаж (статья 276 УК РФ) — до 20 лет; за измену Родине (статья 275 УК РФ) — до пожизненного лишения свободы.

Прекращение статуса носителя

Статус носителя государственной тайны прекращается в следующих случаях:

• Увольнение с должности, связанной с доступом к секретным сведениям.
• Лишение допуска по решению руководителя организации или органов безопасности (например, при выявлении обстоятельств, препятствующих допуску, или при нарушении режима секретности).
• Истечение срока действия допуска без его продления.
• Смерть гражданина.

После прекращения статуса носитель обязан сохранять тайну в течение установленного срока (обычно 5 лет, но для сведений особой важности — бессрочно). За разглашение сведений, ставших известными в период работы, он несёт ответственность независимо от того, прекращён ли его статус.

Статистика и численность

Точные данные о количестве носителей государственной тайны в Российской Федерации являются закрытыми. По оценкам экспертов, в 2010-х годах число граждан, имеющих допуск к государственной тайне, составляло от 1,5 до 2 миллионов человек. Основную массу составляют военнослужащие, сотрудники силовых ведомств и работники оборонно-промышленного комплекса. В 2020 году в СМИ приводились данные о том, что более 700 тысяч граждан имеют допуск к сведениям «совершенно секретно» и «особой важности».

Международный контекст

Понятие носителя государственной тайны существует в законодательстве многих стран, однако объём прав, обязанностей и ограничений различается. В США аналогом является система допусков (Security Clearance), которая делится на уровни Confidential, Secret и Top Secret. В Китае действует Закон о государственной тайне, предусматривающий строгие меры контроля и наказания вплоть до смертной казни за разглашение. В странах Европейского союза регулирование осуществляется как на национальном уровне, так и на уровне ЕС (директивы о защите секретной информации).

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».
3. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.13).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 276, 283).
6. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».