Нотариальный округ

Нотариальный округ — это территория, в пределах которой нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность, установленная в соответствии с законодательством о нотариате. Понятие нотариального округа является ключевым для организации системы нотариата, определяя границы компетенции конкретного нотариуса, порядок назначения на должность и территориальную подсудность нотариальных действий. В Российской Федерации нотариальные округа формируются в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

История и правовая основа

Понятие нотариального округа возникло в результате реформирования системы нотариата в постсоветской России. До 1993 года нотариат в СССР был государственным, и нотариусы работали в государственных нотариальных конторах, границы деятельности которых определялись административно-территориальным делением. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате 11 февраля 1993 года была введена система частного и государственного нотариата, а также закреплено понятие нотариального округа.

Основные нормативные акты, регулирующие статус нотариальных округов:

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)
• Приказ Минюста России от 30.03.2016 № 78 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе...»
• Региональные законы и постановления органов юстиции субъектов РФ

Классификация нотариальных округов

Нотариальные округа подразделяются на несколько типов в зависимости от административно-территориального деления:

По территориальному признаку

1. Нотариальные округа в пределах муниципальных образований — наиболее распространённый тип. В соответствии с законодательством, нотариальный округ устанавливается в границах:

• Городского округа
• Муниципального района
• Внутригородской территории города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

1. Нотариальные округа на межселенных территориях — в районах, где отсутствуют муниципальные образования, округ может охватывать несколько населённых пунктов.

1. Специализированные нотариальные округа — могут создаваться для обслуживания определённых категорий граждан (например, военнослужащих) или в местах лишения свободы.

По статусу нотариуса

1. Государственные нотариальные округа — территории, где нотариальные действия совершают государственные нотариусы (в основном в малонаселённых или труднодоступных районах).

1. Частные нотариальные округа — территории, где работают нотариусы, занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России большинство нотариусов являются частными.

Принципы формирования

Формирование нотариальных округов осуществляется на основе нескольких принципов:

1. Принцип территориальной целостности — границы нотариального округа не могут пересекать границы других нотариальных округов одного уровня.

1. Принцип достаточности — количество нотариусов в округе определяется исходя из численности населения и объёма нотариальных действий. В среднем на одного нотариуса в России приходится от 5 до 15 тысяч жителей, хотя в крупных городах этот показатель может быть выше.

1. Принцип доступности — нотариальные конторы должны располагаться таким образом, чтобы обеспечить доступ граждан к нотариальным услугам. В сельской местности допускается создание выездных приёмов.

1. Принцип недопущения монополизации — в одном нотариальном округе не может быть менее двух нотариусов, за исключением случаев, когда это невозможно по объективным причинам (например, в малонаселённых районах).

Количество нотариусов в округе

Определение количества должностей нотариусов в каждом нотариальном округе является важной процедурой, регулируемой Министерством юстиции РФ. Критерии включают:

• Численность населения, проживающего на территории округа
• Количество совершённых нотариальных действий за предыдущий период
• Географические особенности (площадь территории, транспортная доступность)
• Социально-экономические показатели региона

В среднем по России на один нотариальный округ приходится от 1 до 10 нотариусов, хотя в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) их число может достигать нескольких десятков. Например, в Москве нотариальные округа совпадают с границами административных округов, и в каждом из них работает от 20 до 50 нотариусов.

Компетенция нотариуса в пределах округа

Нотариус имеет право совершать нотариальные действия только в пределах своего нотариального округа. Это ограничение касается:

• Удостоверения сделок с недвижимостью (если объект находится в другом округе, нотариус не может удостоверить сделку без привлечения коллеги из соответствующего округа)
• Выдачи свидетельств о праве на наследство (по месту открытия наследства)
• Совершения исполнительных надписей
• Удостоверения доверенностей (хотя доверенность может быть удостоверена любым нотариусом, но для совершения действий по ней в другом округе могут потребоваться дополнительные документы)

Исключения из этого правила возможны в случаях, предусмотренных законом, например, при совершении нотариальных действий в отношении граждан, находящихся в местах лишения свободы, или при выезде нотариуса за пределы округа по поручению нотариальной палаты.

Особенности в Российской Федерации

В России система нотариальных округов имеет ряд особенностей:

1. Единая информационная система — все нотариусы обязаны вносить сведения о совершённых действиях в Единую информационную систему нотариата (ЕИСН), что позволяет отслеживать границы компетенции.

1. Контроль со стороны нотариальных палат — нотариальные палаты субъектов РФ следят за соблюдением границ округов и могут привлекать нотариусов к дисциплинарной ответственности за нарушения.

1. Изменение границ — границы нотариальных округов могут изменяться в связи с административно-территориальными реформами (например, объединение муниципальных образований). Такие изменения утверждаются приказом Минюста России.

1. Временное исполнение обязанностей — при отсутствии нотариуса в округе (болезнь, отпуск) его обязанности может исполнять другой нотариус из того же или соседнего округа по решению нотариальной палаты.

Критика и проблемы

Система нотариальных округов в России подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Неравномерная нагрузка — в крупных городах нотариусы обслуживают большое количество клиентов, в то время как в сельской местности нагрузка минимальна, что приводит к дисбалансу в доходах.

1. Ограничение конкуренции — жёсткая привязка к округу ограничивает возможности граждан выбирать нотариуса, особенно в отдалённых районах, где может быть всего один нотариус.

1. Бюрократическая сложность — при сделках с недвижимостью, расположенной в разных округах, возникают дополнительные сложности, требующие координации между несколькими нотариусами.

1. Недостаточная гибкость — в условиях цифровизации и удалённого оказания услуг границы округов иногда воспринимаются как устаревший механизм, хотя законодательство уже предусматривает возможность совершения некоторых действий дистанционно.

Международная практика

В других странах понятие нотариального округа может существенно отличаться:

• Германия — нотариусы также привязаны к определённым округам (Amtsgerichtsbezirk), но допускается совершение действий за пределами округа с разрешения суда.
• Франция — нотариальные округа (ressort) совпадают с границами департаментов, но нотариусы могут совершать действия в любом суде в пределах округа.
• США — нотариусы (notary public) имеют право действовать на всей территории штата, без привязки к конкретному округу, что обеспечивает большую мобильность.
• Великобритания — нотариусы не имеют территориальных ограничений, но их деятельность регулируется профессиональными ассоциациями.

Источники

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 28.12.2022)
2. Приказ Минюста России от 30.03.2016 № 78 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе...»
3. Федеральная нотариальная палата. Официальный сайт — раздел «Нотариальные округа»
4. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2020
5. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / под ред. Г.Г. Черемных. — М.: Юрайт, 2021