Обер-прокурор Сената

Обер-прокурор Сената — высшая должностная должность в системе Правительствующего сената Российской империи, учреждённая в 1722 году для надзора за законностью деятельности Сената и исполнения указов императора. Обер-прокурор являлся представителем верховной власти (монарха) в высшем государственном органе, обладая правом приостанавливать решения Сената и докладывать о них императору. Должность просуществовала до упразднения Сената в 1917 году, претерпев значительные изменения в объёме полномочий и статусе.

История

Учреждение должности

Должность обер-прокурора была введена Петром I в ходе реформы государственного управления, направленной на создание системы фискального и прокурорского надзора. Указом от 27 апреля (8 мая) 1722 года «О должности Генерал-прокурора» предписывалось, что при Сенате учреждается должность обер-прокурора, который должен был «смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал». Первым обер-прокурором стал Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев, назначенный в 1722 году. Однако в 1723 году он был отстранён, и должность временно оставалась вакантной.

Развитие в XVIII веке

В период дворцовых переворотов и правления Анны Иоанновны роль обер-прокурора колебалась. В 1730-х годах должность была фактически упразднена, но восстановлена в 1740 году при регентстве Анны Леопольдовны. При Елизавете Петровне обер-прокуроры, как правило, назначались из числа доверенных лиц, но их влияние оставалось ограниченным. В 1763 году, при Екатерине II, была проведена реформа Сената, разделившая его на департаменты. Обер-прокурор стал курировать работу Первого департамента (ведавшего административными и судебными делами), а также сохранял общий надзор за законностью. В 1764 году была учреждена должность обер-прокурора Святейшего синода, что привело к разделению светской и церковной прокурорской власти.

XIX век: Расцвет и реформы

Наибольшего влияния должность достигла в первой половине XIX века, особенно при Николае I. Обер-прокуроры, назначаемые лично императором, получили право личного доклада монарху, что делало их ключевыми фигурами в бюрократической системе. В 1832 году было утверждено «Учреждение Правительствующего сената», которое детально регламентировало полномочия обер-прокурора. Он получил право:

• Наблюдать за порядком в заседаниях Сената.
• Давать заключения по законопроектам.
• Приостанавливать решения Сената, если они противоречили законам, с последующим докладом императору.
• Участвовать в назначении и перемещении сенатских чиновников.

В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, функции обер-прокурора были частично пересмотрены. Судебные уставы 1864 года передали надзор за судебными учреждениями Министерству юстиции, но обер-прокурор Сената сохранил контроль за кассационными департаментами Сената, которые стали высшей судебной инстанцией. В этот период должность часто совмещалась с постом министра юстиции (например, Дмитрий Николаевич Набоков, Николай Валерианович Муравьёв).

Конец XIX — начало XX века

В конце XIX — начале XX века обер-прокурор Сената оставался важным, но уже не столь влиятельным, как ранее, чиновником. После революции 1905 года и создания Государственной думы его роль в законотворчестве снизилась. В 1917 году, после Февральской революции, Временное правительство упразднило должность обер-прокурора, передав его функции министру юстиции. Окончательно Сенат был ликвидирован декретом СНК РСФСР от 22 ноября (5 декабря) 1917 года.

Полномочия и функции

Надзор за законностью

Основной функцией обер-прокурора был надзор за соблюдением законов Сенатом. Он имел право:

• Присутствовать на заседаниях всех департаментов Сената.
• Требовать от сенаторов и канцелярии предоставления документов и дел.
• Давать письменные заключения по рассматриваемым вопросам.
• В случае выявления нарушения закона приостанавливать исполнение решения Сената и немедленно докладывать императору.

Административные функции

Обер-прокурор руководил канцелярией Сената, назначал и увольнял её чиновников, контролировал делопроизводство. Он также отвечал за рассылку указов императора и сенатских решений в губернии. В его ведении находились вопросы, связанные с награждением чинов, присвоением дворянства и утверждением гербов.

Участие в законодательстве

Хотя обер-прокурор не обладал законодательной инициативой, он мог вносить предложения по совершенствованию законодательства через доклады императору. Он также давал обязательные для Сената толкования законов, что фактически делало его участником правотворческого процесса.

Структура и подчинение

Обер-прокурор подчинялся непосредственно императору, а не какому-либо министерству. Однако в разные периоды его статус варьировался:

• В XVIII веке — подчинялся генерал-прокурору (до 1802 года).
• В XIX веке — стал самостоятельным чиновником, равным по статусу министрам, но без министерского аппарата.
• В 1864–1917 годах — часто совмещал должность с постом министра юстиции, что усиливало его влияние.

Аппарат обер-прокурора состоял из обер-прокурорской канцелярии, разделённой на столы (отделы). В 1880-х годах штат насчитывал около 30–40 чиновников.

Известные обер-прокуроры

• Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев (1722–1723) — первый обер-прокурор, участник Северной войны.
• Александр Алексеевич Вяземский (1764–1792) — фактически исполнял обязанности генерал-прокурора, но официально числился обер-прокурором.
• Гавриил Романович Державин (1791–1793) — поэт и государственный деятель, занимал пост обер-прокурора Первого департамента.
• Дмитрий Николаевич Набоков (1878–1885) — министр юстиции и обер-прокурор Сената, известный либеральными взглядами.
• Николай Валерианович Муравьёв (1894–1905) — министр юстиции, обер-прокурор, участник судебной реформы.
• Иван Григорьевич Щегловитов (1906–1915) — последний значительный обер-прокурор, консерватор, сторонник жёсткой линии.

Критика и оценка

В историографии должность обер-прокурора оценивается неоднозначно. С одной стороны, она обеспечивала контроль верховной власти за высшим судебным и административным органом, что было необходимо для централизации управления. С другой стороны, институт обер-прокуратуры часто критиковался за бюрократизм, волокиту и вмешательство в судебные дела. В XIX веке либеральные публицисты (например, Б. Н. Чичерин) отмечали, что обер-прокуроры, будучи ставленниками императора, нередко действовали в ущерб независимости Сената. После судебной реформы 1864 года критика усилилась, так как обер-прокурор сохранял право давать обязательные толкования законов, что противоречило принципу разделения властей.

Источники

• Указ Петра I «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года.
• «Учреждение Правительствующего сената» 1832 года.
• Судебные уставы 1864 года.
• «История Правительствующего сената за двести лет. 1711–1911». Т. 1–5. СПб., 1911.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». М., 1983.
• Градовский А. Д. «Начала русского государственного права». Т. 2. СПб., 1875.