Обращение — письмо гражданина или организации в государственный орган¶

Обращение — это письменное или устное предложение, заявление или жалоба, адресованные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращения граждан и организаций являются одним из основных инструментов участия населения в управлении делами государства и средством защиты нарушенных прав и законных интересов. В Российской Федерации порядок рассмотрения обращений регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

¶Правовая основа

Конституция Российской Федерации (статья 33) закрепляет за гражданами право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Помимо закона № 59-ФЗ, порядок работы с обращениями установлен рядом ведомственных нормативных актов, регламентирующих внутренний документооборот государственных структур.

Закон № 59-ФЗ распространяется на обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц. Отдельные категории обращений (например, по вопросам судопроизводства, исполнения судебных решений, обжалования решений судов) рассматриваются в порядке, установленном соответствующим процессуальным законодательством.

¶Виды обращений

Законодательство разделяет обращения по форме и по содержанию.

По форме подразделяются на:

• письменные — поступившие на бумажном носителе или в форме электронного документа через официальный сайт органа или портал госуслуг;
• устные — заявленные на личном приёме граждан должностным лицом.

По содержанию обращения делятся на:

• предложение — рекомендация по совершенствованию деятельности органа, нормативно-правового регулирования или решению конкретного вопроса;
• заявление — ходатайство о содействии в реализации конституционного права или законного интереса либо сообщение о нарушении законодательства;
• жалоба — просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, законных интересов гражданина или о привлечении к ответственности должностного лица, допустившего нарушение.

¶Порядок рассмотрения

Обращение регистрируется в трёхдневный срок с момента поступления. Государственный орган или должностное лицо обязаны принять обращение к рассмотрению, если оно подведомственно данному органу. Обращения, содержащие вопросы, решение которых не относится к компетенции данного органа, в течение семи дней направляются в соответствующий орган или должностному лицу, при этом заявителю сообщается о пересылке.

Срок рассмотрения обращения — 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях, требующих дополнительного изучения и проверки, срок может быть продлён не более чем на 30 дней, о чём заявитель уведомляется дополнительно. Обращения, поступившие в электронном виде, рассматриваются по общим правилам.

Результатом рассмотрения является письменный ответ, направляемый заявителю по адресу, указанному в обращении. Если обращение не содержит сведений о заявителе, ответ не направляется.

¶Основания для отказа в рассмотрении

Закон № 59-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым обращение может быть оставлено без рассмотрения. К ним относятся:

• отсутствие подписи заявителя или указания на его фамилии, имени, отчества либо почтового адреса;
• обращение, в котором отсутствуют сведения, достаточные для его разрешения по существу;
• анонимность обращения (за исключением сообщений о готовящихся или совершённых преступлениях);
• обращение, текст которого не поддаётся прочтению;
• обращение, содержащее нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица;
• повторное обращение по тому же вопросу, если по нему уже дан ответ;
• обращение, поданное в судебном порядке или являющееся предметом рассмотрения в суде.

¶Гарантии заявителям

Закон запрещает преследование гражданина за обращение в государственный орган. Обращение, содержащее критику должностного лица, не может служить основанием для принятия решений, ухудшающих положение заявителя. Сведения, содержащиеся в обращении, используются только для разрешения поставленного вопроса.

¶Обращения юридических лиц

Юридические лица также вправе обращаться в государственные органы. Их обращения рассматриваются в том же порядке, что и обращения граждан, однако отдельные ведомственные регламенты могут устанавливать специфические требования к форме и содержанию документов, подписываемых руководителем организации или уполномоченным представителем.

¶Обжалование решений по обращениям

Если заявитель не согласен с результатом рассмотрения обращения, он вправе обжаловать решение в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, а также в суд. Сроки и порядок обжалования определяются соответствующими процессуальными нормами.

Источники:

• Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации
• Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан