Общее учреждение губернское

Общее учреждение губернское — это законодательный акт Российской империи, кодифицировавший основы административно-территориального устройства, систему местных органов власти и порядок государственного управления на уровне губерний и уездов. Принятое в 1775 году в период правления императрицы Екатерины II, оно стало ключевым документом губернской реформы, определившим структуру управления в России на последующие сто лет.

История создания

Предпосылки реформы

К началу 1770-х годов административная система, доставшаяся от Петра I, перестала отвечать потребностям государства. Губернии были слишком крупными (например, Московская губерния насчитывала более 2 млн жителей), что затрудняло оперативное управление. После подавления восстания под предводительством Емельяна Пугачёва (1773–1775) императрица осознала необходимость усиления местной власти и создания более эффективной системы контроля над территориями.

Разработка и принятие

Проект нового учреждения разрабатывался при личном участии Екатерины II. В основу были положены идеи французских просветителей о разделении властей и принципы камералистики — науки об управлении государственным хозяйством. 7 ноября 1775 года императрица подписала манифест «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», более известный как «Общее учреждение губернское». Документ состоял из 412 статей, разделённых на 12 глав.

Основные положения

Административно-территориальное деление

Согласно «Общему учреждению», империя делилась на губернии и уезды. Критерием для установления границ губернии служила численность населения — от 300 до 400 тысяч ревизских душ (мужчин податного сословия). Уезд должен был насчитывать от 20 до 30 тысяч душ. Такое деление позволило разукрупнить прежние административные единицы: к 1796 году число губерний выросло с 23 до 50.

Органы власти и управления

Губернское правление

Высшим органом в губернии стало губернское правление, возглавляемое губернатором (или генерал-губернатором в столичных и пограничных губерниях). Правление имело исполнительные, распорядительные и надзорные функции. Оно контролировало деятельность всех нижестоящих учреждений, следило за исполнением законов и указов императора.

Казённая палата

Казённая палата ведала финансовыми вопросами: сбором налогов, учётом доходов и расходов, ревизией счетов, управлением государственным имуществом. Она состояла из вице-губернатора (председателя), директора экономии, советников и асессоров.

Палата уголовного и гражданского суда

Судебная власть была отделена от административной. Палата уголовного суда рассматривала тяжкие преступления, а палата гражданского суда — имущественные иски. Каждая палата состояла из председателя, двух советников и двух асессоров. Решения палат могли быть обжалованы в Сенате.

Приказ общественного призрения

Этот орган занимался социальной сферой: управлял больницами, богадельнями, сиротскими домами, школами, аптеками. Приказ финансировался из казны и за счёт частных пожертвований. Его деятельность заложила основы государственной системы социального обеспечения в России.

Уездные учреждения

На уровне уезда действовали:

• Нижний земский суд — административно-полицейский орган, возглавляемый земским исправником (капитаном-исправником). Исправник избирался дворянством уезда и утверждался губернатором. Суд следил за порядком, исполнением повинностей, розыском беглых.
• Уездное казначейство — финансовый орган, принимавший налоги и выдававший жалованье чиновникам.
• Уездный суд — для дворян, городовой магистрат — для купцов и мещан, нижняя расправа — для государственных крестьян.

Сословный принцип

«Общее учреждение» закрепило сословный характер управления. Дворянство получило право избирать большинство должностных лиц уездного уровня (исправника, заседателей судов). Городское население (купцы, мещане) участвовало в выборах в магистраты. Крестьяне (кроме государственных) были лишены избирательных прав и подчинялись помещикам.

Значение и последствия

Укрепление государственной власти

Реформа 1775 года значительно усилила контроль центра над регионами. Губернаторы получили широкие полномочия, но одновременно были подотчётны Сенату и императору. Система «губернское правление — казённая палата — судебные палаты» создала тройной механизм управления, финансов и правосудия.

Развитие местного самоуправления

Дворянство, купечество и мещанство получили возможность участвовать в выборах местных чиновников. Это способствовало формированию гражданского самосознания, хотя и в рамках сословных ограничений. Дворянские собрания, возникшие после 1775 года, стали важным элементом общественной жизни.

Влияние на последующее законодательство

«Общее учреждение губернское» действовало с изменениями до 1917 года. Оно легло в основу «Свода учреждений губернских» (1832) и «Учреждения управления губерний» (1845). Многие его принципы (например, разделение административных, финансовых и судебных функций) были восприняты земской реформой 1864 года.

Критика

Современники и историки отмечали ряд недостатков:

• Бюрократизация — увеличение числа чиновников привело к росту бумажной волокиты и коррупции.
• Сословная неравноправность — крестьяне оставались вне системы выборов, что усиливало социальное напряжение.
• Недостаточная гибкость — единая структура не учитывала местные особенности (например, в Сибири или на Кавказе).

Интересные факты

• «Общее учреждение губернское» стало первым в России законодательным актом, который ввёл понятие «губернатор» как главы исполнительной власти (ранее использовались термины «воеводы» или «главные командиры»).
• В 1785 году, после принятия «Жалованной грамоты городам», в городах были созданы городские думы, которые дополнили систему, заложенную в 1775 году.
• В некоторых губерниях (например, в Таврической) реформа была проведена с задержкой из-за присоединения новых территорий.

Источники

• «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775) — текст манифеста.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XX. № 14392.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекция LXXXII.
• Милюков П. Н. «Очерки по истории русской культуры». Часть 1.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России».