Закон об иммунитетах иностранных государств

Закон об иммунитетах иностранных государств — это нормативный правовой акт или совокупность правовых норм, регулирующих объём и пределы судебного иммунитета иностранного государства и его собственности на территории принимающего государства. Данный закон определяет, в каких случаях иностранное государство может быть привлечено к ответственности в национальных судах, а в каких — пользуется неприкосновенностью от юрисдикции и принудительных мер.

История и предпосылки принятия

До середины XX века в международном праве доминировал принцип абсолютного иммунитета государства, согласно которому иностранное государство не могло быть привлечено к суду в другом государстве ни при каких обстоятельствах. Этот подход был характерен для доктрины «государь не может быть судим» (par in parem non habet imperium). Однако с развитием международной торговли и увеличением числа коммерческих операций, совершаемых государствами, возникла необходимость в ограничении иммунитета.

В 1952 году США приняли так называемую «доктрину Тейта» (по имени юрисконсульта Госдепартамента Джека Тейта), которая ввела различие между действиями государства как суверена (acta jure imperii) и его коммерческой деятельностью (acta jure gestionis). Это стало основой для перехода к принципу ограниченного (функционального) иммунитета.

Первым всеобъемлющим национальным законом в этой области стал Закон об иммунитетах иностранных государств США (Foreign Sovereign Immunities Act, FSIA), принятый в 1976 году. Он кодифицировал правила определения юрисдикции американских судов в отношении иностранных государств и их собственности. Вслед за США аналогичные законы были приняты в Великобритании (State Immunity Act, 1978), Канаде (State Immunity Act, 1982), Австралии (Foreign States Immunities Act, 1985), а также в ряде других стран.

В 2004 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которая, однако, не вступила в силу (по состоянию на 2024 год её ратифицировало менее 30 государств). В России до 2015 года действовал принцип абсолютного иммунитета, закреплённый в Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе.

Ключевые положения

Основные принципы

Закон об иммунитетах иностранных государств обычно исходит из следующих базовых принципов:

1. Общее правило: иностранное государство пользуется судебным иммунитетом от юрисдикции судов принимающего государства, если иное не предусмотрено законом или международным договором.
2. Исключения из иммунитета: закон перечисляет конкретные случаи, когда государство может быть привлечено к суду.
3. Иммунитет собственности: собственность иностранного государства, используемая для суверенных целей, не подлежит принудительному взысканию (аресту, обращению взыскания) без согласия государства.

Основные исключения из судебного иммунитета

Типичные исключения, предусмотренные большинством национальных законов (включая FSIA, State Immunity Act и российский закон 2015 года):

• Коммерческая деятельность: если спор возник из коммерческой деятельности, осуществляемой государством на территории принимающего государства (или имеющей прямую связь с такой деятельностью). Например, контракты на поставку товаров, аренда помещений, строительство объектов.
• Отказ от иммунитета: если государство прямо или косвенно (например, включив соответствующую оговорку в контракт) согласилось на рассмотрение спора в суде другого государства.
• Трудовые споры: если иск касается трудового договора, заключённого с работником — гражданином принимающего государства (за исключением случаев, когда работник выполняет дипломатические или консульские функции).
• Деликты (внедоговорные обязательства): если на территории принимающего государства произошло причинение вреда жизни, здоровью или имуществу (например, дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля посольства).
• Недвижимость: если спор касается права собственности, владения или пользования недвижимым имуществом, расположенным на территории принимающего государства.
• Арбитражные соглашения: если государство заключило арбитражное соглашение, а спор подпадает под его действие.

Иммунитет от принудительных мер

Отдельно регулируется вопрос о принудительном исполнении судебных решений. Даже если государство не пользуется судебным иммунитетом, его собственность может быть защищена от ареста и обращения взыскания. Обычно закон устанавливает, что:

• Собственность, используемая для суверенных целей (например, счета посольств, военные объекты, культурные ценности), не подлежит принудительным мерам.
• Собственность, используемая для коммерческих целей (например, банковские счета, используемые для ведения бизнеса), может быть подвергнута взысканию, но только при наличии специального разрешения суда и при условии, что собственность прямо связана с коммерческой деятельностью, из которой возник спор.

Закон об иммунитетах иностранных государств в России

До 2015 года в России действовал принцип абсолютного иммунитета, закреплённый в статье 401 Гражданского процессуального кодекса РФ и статье 251 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Это означало, что иностранное государство не могло быть привлечено к ответственности в российских судах без его согласия, независимо от характера спора.

В 2015 году в связи с ростом числа исков к Российской Федерации в зарубежных судах (в частности, в связи с делом ЮКОСа) был принят Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации». Этот закон ввёл в России принцип ограниченного (функционального) иммунитета.

Основные положения российского закона

• Общее правило: иностранное государство пользуется судебным иммунитетом, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
• Исключения: коммерческая деятельность, отказ от иммунитета, трудовые споры, деликты, недвижимость, арбитражные соглашения.
• Иммунитет собственности: собственность, используемая для суверенных целей, не подлежит принудительным мерам. Собственность, используемая для коммерческих целей, может быть подвергнута взысканию.
• Ответные меры (реторсии): закон предусматривает возможность применения ответных ограничений в отношении государств, которые не предоставляют Российской Федерации или её собственности аналогичного объёма иммунитета. Это положение позволяет российским судам отказывать в иммунитете государствам, которые сами ограничивают иммунитет России.

Закон вступил в силу 1 января 2016 года. Он применяется к делам, возбуждённым после этой даты.

Критика и проблемы применения

Закон об иммунитетах иностранных государств является предметом активных дискуссий в международном праве. Основные проблемы:

• Неопределённость критерия «коммерческой деятельности»: на практике сложно провести чёткую грань между суверенными и коммерческими действиями государства. Например, покупка государством вооружения может рассматриваться как коммерческая сделка, но может быть истолкована как суверенное действие.
• Политизация: решения о предоставлении или отказе в иммунитете нередко принимаются под влиянием политических соображений, особенно в делах, связанных с нарушениями прав человека или экспроприацией собственности.
• Ответные меры: введение принципа ограниченного иммунитета в одних странах вызывает ответные законодательные изменения в других, что может привести к «войне законов» и снижению предсказуемости международных отношений.
• Иммунитет от принудительных мер: даже если суд признаёт себя компетентным рассматривать дело, взыскание на государственную собственность зачастую затруднено из-за её суверенного статуса.

Международные договоры и конвенции

Помимо национальных законов, вопросы иммунитета регулируются международными договорами:

• Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004) — не вступила в силу, но широко используется как модельный закон.
• Европейская конвенция об иммунитете государств (1972, Базель) — действует для ряда европейских стран.
• Двусторонние договоры — например, договоры о правовой помощи, которые могут содержать положения об иммунитете.

Примеры судебной практики

• Дело «ЮКОС против России» (2014): Постоянная палата третейского суда в Гааге признала, что Россия нарушила Энергетическую хартию, и присудила бывшим акционерам ЮКОСа компенсацию в 50 миллиардов долларов. Впоследствии российские суды отказали в признании и приведении в исполнение этого решения, ссылаясь на иммунитет государства.
• Дело «Альтман против Австрии» (2006, Верховный суд США): касалось возврата картин Густава Климта, конфискованных нацистами. Суд США признал, что исключение из иммунитета для экспроприированной собственности может применяться к действиям, совершённым до принятия FSIA, если они продолжают оказывать влияние на текущие правоотношения.
• Дело «Германия против Италии» (2012, Международный суд ООН): Суд постановил, что Италия нарушила суверенный иммунитет Германии, допустив рассмотрение исков о компенсации за военные преступления Второй мировой войны. Это решение подтвердило, что исключения из иммунитета для деликтов не распространяются на действия вооружённых сил в период вооружённого конфликта.

Источники

1. Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
2. Foreign Sovereign Immunities Act of 1976 (США).
3. State Immunity Act 1978 (Великобритания).
4. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004).
5. Решение Международного суда ООН по делу «Юрисдикционные иммунитеты государства (Германия против Италии)» от 3 февраля 2012 года.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 23 «О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложнённых иностранным элементом».