Опасные производственные объекты в России¶

Опасные производственные объекты — это предприятия, цеха, участки, площадки и иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением, получается расплав черных и цветных металлов, ведутся горные работы или обогащение полезных ископаемых. Правовой статус таких объектов в Российской Федерации определяется Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

¶Классификация и критерии отнесения

Отнесение объекта к категории опасных производится по количеству и виду обращающихся опасных веществ, а также по специфике технологических процессов. Законодательство выделяет следующие основные типы опасных производственных объектов:

• объекты, где обращаются воспламеняющиеся, горючие, окисляющие, токсичные и высокотоксичные вещества;
• объекты, использующие оборудование под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 °C;
• объекты, где ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
• объекты, где получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе;
• объекты, где ведутся работы по обогащению полезных ископаемых.

По степени потенциальной опасности объекты делятся на четыре класса опасности: I класс — чрезвычайно высокая опасность, II — высокая, III — средняя, IV — низкая. Класс опасности присваивается при регистрации объекта в государственном реестре и влияет на объем требований к промышленной безопасности.

¶Государственная регистрация и реестр

Все опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в государственном реестре, который ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Для регистрации эксплуатирующая организация подает сведения об объекте, включая характеристики технологических процессов и количество опасных веществ. По итогам регистрации объекту присваивается класс опасности и выдается свидетельство установленного образца. Эксплуатация объекта без регистрации и лицензии (если она требуется) запрещена законодательством.

¶Лицензирование

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Лицензию выдает Ростехнадзор. Для получения лицензии организация должна подтвердить наличие систем управления промышленной безопасностью, квалифицированного персонала, а также соблюдение требований к техническому состоянию оборудования. Эксплуатация объектов IV класса опасности лицензированию не подлежит, но требует соблюдения общих требований промышленной безопасности.

¶Требования к эксплуатирующим организациям

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны:

• соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
• иметь лицензию на эксплуатацию (для объектов I–III классов);
• проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности для объектов I и II классов;
• заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии;
• обеспечивать наличие и функционирование систем контроля, автоматизации и противоаварийной защиты;
• проводить экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств.

Работники опасных производственных объектов должны проходить специальную подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Допуск к работе лиц, не прошедших аттестацию, запрещен.

¶Декларация промышленной безопасности

Для объектов I и II классов опасности обязательна разработка декларации промышленной безопасности. Декларация содержит сведения о количестве и свойствах опасных веществ, анализ риска аварий, оценку готовности организации к локализации и ликвидации последствий аварии, а также мероприятия по снижению риска. Декларация проходит экспертизу промышленной безопасности и утверждается руководителем организации.

¶Государственный надзор и ответственность

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор. Надзорные мероприятия включают плановые и внеплановые проверки, расследование причин аварий и инцидентов. За нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена административная ответственность по статье 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека — уголовная ответственность по статье 217 Уголовного кодекса РФ. Приостановление деятельности опасного производственного объекта возможно по решению суда в случае создания непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

¶Статистика и аварийность

По данным Ростехнадзора, в государственном реестре зарегистрировано более 160 тысяч опасных производственных объектов. Наибольшее количество объектов относится к III и IV классам опасности (нефтегазовая отрасль, химическая промышленность, металлургия, объекты энергетики). Ежегодно на таких объектах фиксируется несколько десятков аварий, основной причиной которых является человеческий фактор, износ оборудования и нарушения технологической дисциплины. С 2022 года наблюдается тенденция к снижению числа аварий на объектах I и II классов опасности.