Опека и попечительство в России¶

Опека — форма защиты прав и законных интересов граждан, при которой назначается уполномоченный государственный орган (опекун), осуществляющий защиту прав и интересов недееспособных или не обладающих дееспособностью в полном объёме граждан. Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, и над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными. Институт опеки и попечительства регулируется главой 3 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

¶Различие между опекой и попечительством

В российском праве опека и попечительство — смежные, но не тождественные институты. Опека устанавливается над малолетними детьми (до 14 лет) и над совершеннолетними гражданами, признанными недееспособными. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами с ограниченной дееспособностью (например, страдающими алкоголизмом или наркоманией, а также несовершеннолетними родителями). Опекун действует от имени подопечного, а попечитель даёт согласие на совершение сделок подопечным.

¶Кто подлежит опеке

Опека устанавливается в следующих случаях:

• дети в возрасте до 14 лет, оставшиеся без попечения родителей (по смерти, лишению родительских прав, длительной болезни, заключению под стражу и иным основаниям);
• совершеннолетние граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, медицинских и иных организациях.

¶Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства в Российской Федерации являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на выполнение функций по защите прав несовершеннолетних (как правило, это министерства или департаменты социальной защиты населения). В Москве и Санкт-Петербурге это отделы опеки и попечительства районных управлений социальной защиты. На органы опеки возложены обязанности по выявлению лиц, нуждающихся в опеке, назначению опекунов, контролю за их деятельностью, защите имущественных прав подопечных.

¶Кто может быть опекуном

Опекуном может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. При назначении опекуна над ребёнком учитывается его нравственные и иные личные качества, способность к воспитанию ребёнка, отношения между ребёнком и потенциальным опекуном. Предпочтение отдаётся близким родственникам ребёнка — дедушкам, бабушкам, совершеннолетним братьям и сёстрам.

Не могут быть опекунами:

• граждане, лишённые родительских прав;
• лица, имеющие судимость за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, а также за иные тяжкие и особо тяжкие преступления;
• граждане, страдающие алкоголизмом или наркоманией;
• лица, отстранённые от исполнения обязанностей опекуна;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.

¶Права и обязанности опекуна

Опекун обязан:

• заботиться о содержании подопечного, обеспечивать его уход и лечение;
• защищать права и интересы подопечного, в том числе в суде;
• представлять законные интересы подопечного и распоряжаться его имуществом в его интересах;
• сообщать в органы опеки о смене места жительства подопечного;
• представлять ежегодный отчёт об использовании имущества подопечного.

Опекун имеет право на ежемесячные выплаты (пособия) на содержание подопечного ребёнка, на вознаграждение, назначаемое органом опеки. Опекун не имеет права совершать сделки с имуществом подопечного, влекущие уменьшение его имущества, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

¶Опека над детьми

Опека над детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается органом опеки по месту жительства ребёнка. Опекун назначается, как правило, в течение месяца после выявления ребёнка, нуждающегося в опеке. Если ребёнок помещён в организацию для детей-сирот, обязанности опекуна исполняет эта организация. При устройстве ребёнка в семью органы опеки обязаны учитывать мнение самого ребёнка (старше 10 лет).

¶Контроль и прекращение опеки

Органы опеки осуществляют регулярный контроль за исполнением опекунами обязанностей: проводят проверки условий жизни подопечных не реже одного раза в год. Опека прекращается:

• по достижении подопечным 14 лет — с переходом к попечительству;
• при признании подопечного дееспособным или ограничении дееспособности по решению суда;
• по отстранении опекуна от исполнения обязанностей (за ненадлежащее исполнение, жестокое обращение, использование опеки в корыстных целях);
• по смерти опекуна или подопечного.

¶Опека над совершеннолетними гражданами

Над совершеннолетним гражданином, признанным недееспособным, опека устанавливается на основании вступившего в силу решения суда. Суд обязан сообщить в орган опеки о принятом решении в течение трёх дней. Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина вправе давать согласие на совершение сделок, необходимых для удовлетворения бытовых и иных потребностей подопечного, распоряжаться его имуществом в его интересах.

¶Международный контекст

Институт опеки существует в правовых системах большинства государств. В международной практике ключевым документом является Конвенция ООН о правах ребёнка (1989), ратифицированная Россией в 1990 году, которая закрепляет право ребёнка на заботу со стороны родителей и государства. В ряде стран опека над взрослыми реализуется через институт судебного попечительства (guardianship), распространённый в США и странах Европы.

Источники:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 3
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
• Семейный кодекс Российской Федерации, раздел VIII
• Конвенция ООН о правах ребёнка (1989)
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — методические материалы по вопросам опеки и попечительства