Организация арабских стран-экспортёров нефти

Организация арабских стран-экспортёров нефти (сокр. ОАПЕК, от англ. Organization of Arab Petroleum Exporting Countries, OAPEC) — межправительственная организация, объединяющая арабские государства, на территории которых находятся основные запасы нефти и которые являются крупными экспортёрами этого сырья. Организация создана для координации нефтяной политики стран-участниц, содействия развитию нефтяной промышленности, обеспечения стабильных поставок нефти на мировые рынки и защиты экономических интересов арабских производителей. ОАПЕК является региональной организацией, тесно связанной с ОПЕК, но отличается от неё составом и целями, поскольку в ОАПЕК входят только арабские страны, а её деятельность исторически была направлена на решение задач, выходящих за рамки чисто экономической координации (например, использование нефти как политического инструмента в арабо-израильском конфликте).

История создания

Предпосылки и основание

Идея создания организации арабских нефтедобывающих стран возникла в конце 1950-х — начале 1960-х годов на фоне роста националистических настроений в арабском мире и стремления арабских государств получить контроль над своими природными ресурсами. Важную роль сыграло формирование ОПЕК в 1960 году, однако её членами стали не только арабские, но и неарабские государства (Иран, Венесуэла, Индонезия и др.). Для усиления координации именно среди арабских экспортёров было решено создать отдельную организацию.

ОАПЕК была основана 9 января 1968 года в столице Ливана Бейруте. Учредителями выступили три арабские нефтяные державы: Саудовская Аравия, Кувейт и Ливия (тогда — Ливийская Арабская Республика). Целью создания организации было объявлено «защита законных интересов арабских стран в нефтяной промышленности» и «содействие сотрудничеству между ними в этой сфере».

Первые годы и расширение

В том же 1968 году к организации присоединились Алжир, ОАЭ (в составе Абу-Даби, Дубая и Шарджи отдельно), Бахрейн, Катар и Египет. К 1970 году в ОАПЕК входило уже 10 государств. В 1972 году членом стала Сирия, а в 1973 году — Ирак. Таким образом, к началу нефтяного кризиса 1973 года в организации состояли практически все арабские нефтедобывающие страны, за исключением Омана (он присоединился позже, в 1977 году) и временно — Южного Йемена.

Роль в нефтяном эмбарго 1973 года

Наибольшую известность ОАПЕК получила в ходе арабо-израильской войны 1973 года («Войны Судного дня»). 17 октября 1973 года министры нефти стран-членов ОАПЕК приняли решение о постепенном сокращении добычи нефти на 5% ежемесячно до тех пор, пока израильские войска не покинут оккупированные арабские территории. Позднее эмбарго было ужесточено: полностью прекращены поставки нефти в США, Нидерланды (из-за их поддержки Израиля), Португалию, ЮАР и Родезию. В 1974 году, после достижения соглашений о прекращении огня, эмбарго было отменено.

Этот эпизод показал, что ОАПЕК может действовать не только как экономический, но и как политический инструмент. Однако впоследствии страны-участницы избегали столь радикальных мер, предпочитая рыночные механизмы.

Кризисы 1990-х и 2000-х годов

В 1990-е годы деятельность ОАПЕК омрачилась внутриарабскими конфликтами. После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году членство Ирака в организации было приостановлено. Организация заняла нейтральную позицию, хотя основные страны-производители (Саудовская Аравия, Кувейт) выступили против иракской агрессии. В 2000-е годы ОАПЕК сосредоточилась на техническом сотрудничестве и развитии нефтепереработки.

В 2001 году Египет временно приостановил своё членство в знак протеста против политики Саудовской Аравии, но впоследствии вернулся. В 2000-е годы организация стала менее политизированной, сосредоточившись на инвестиционных проектах в нефтехимической и энергетической сферах.

Состав и структура

Государства-члены

По состоянию на 2024 год в ОАПЕК входят 11 государств:

Алжир
Бахрейн
Египет
Ирак
Катар
Кувейт
Ливия
Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ)
Оман (с 1977 года)
Саудовская Аравия
Сирия

Вне организации остаются такие арабские нефтедобывающие страны, как Судан, Мавритания, Тунис и Йемен (кроме периода временного членства Южного Йемена). Южный Йемен (Народная Демократическая Республика Йемен) был членом с 1975 по 1990 год, но после объединения Йемена членство было утрачено.

Органы управления

Высшим органом ОАПЕК является Совет министров, в который входят министры нефти (или энергетики) стран-участниц. Совет собирается на сессии дважды в год (обычно в Кувейте, где находится штаб-квартира). Решения принимаются большинством голосов (простым или квалифицированным — в зависимости от важности вопроса). Каждое государство имеет один голос.

Исполнительный орган — Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарём. Секретариат отвечает за повседневную деятельность, подготовку встреч, сбор и анализ данных. Штаб-квартира организации находится в Эль-Кувейте (Кувейт).

Также действуют судебные органы: Верховный суд для разрешения споров между членами и Арбитражный трибунал.

Финансирование

Бюджет организации формируется за счёт ежегодных взносов государств-членов, размер которых пропорционален их добыче нефти и объёму экспорта. Взносы используются для финансирования проектов, проводимых под эгидой ОАПЕК (например, строительство нефтеперерабатывающих заводов, научные исследования).

Цели и сферы деятельности

Основные задачи

Согласно уставу, основными целями ОАПЕК являются:

Координация нефтяной политики стран-участниц для защиты их общих интересов.
Развитие нефтяной промышленности — как добывающей, так и перерабатывающей и транспортной.
Обеспечение справедливых и стабильных цен на нефть на мировом рынке.
Охрана природных ресурсов (нефтяных месторождений) и их рациональное использование.

Сотрудничество с ОПЕК

ОАПЕК не является конкурентом ОПЕК, а скорее её арабским аналогом и дополнением. Большинство стран-членов ОАПЕК одновременно входят в ОПЕК (кроме Бахрейна, Омана, Сирии и Египта). В то время как ОПЕК занимается глобальным регулированием добычи нефти и ценообразованием, ОАПЕК сосредоточена на региональных арабских интересах, включая политическое использование нефти и инвестиции в арабскую экономику.

Политические аспекты

Исторически ОАПЕК играла роль инструмента воздействия арабских стран на международную арену. Наиболее ярко это проявилось в 1973 году, когда нефть была использована как «экономическое оружие» против Израиля и его союзников. Начиная с 1990-х годов, организация отошла от активной политической роли, хотя её члены продолжали использовать нефтяные рычаги в дипломатических целях по отдельности. Например, в 2022 году Саудовская Аравия и ОАЭ отказались увеличивать добычу нефти по требованию США, что было воспринято как политический демарш.

Техническое и инвестиционное сотрудничество

ОАПЕК реализует совместные проекты в области разведки, добычи, переработки и транспортировки нефти. В частности, по инициативе организации были построены нефтепроводы (например, Египетско-Суэцкий нефтепровод «Мост») и нефтеперерабатывающие заводы. Также проводится обмен технологиями и обучение персонала.

Критика и противоречия

Эффективность и разногласия

Деятельность ОАПЕК неоднократно подвергалась критике за недостаточную эффективность. Внутри организации существовали серьёзные разногласия, особенно:

Между Саудовской Аравией (лидером организации) и Ираком (из-за политических и территориальных споров).
Между «консервативными» монархиями Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ) и более «радикальными» государствами (Ливия, Ирак, Сирия), которые склонялись к популистским и политизированным решениям (например, полное эмбарго против Запада).

Влияние на мировую экономику

Нефтяное эмбарго 1973 года, проведённое под эгидой ОАПЕК, привело к резкому скачку цен на нефть и мировому экономическому кризису. Это было воспринято на Западе как шантаж. В ответ западные страны ускорили создание стратегических нефтяных резервов и начали диверсификацию источников энергии. После 1973 года ОАПЕК больше не прибегала к столь масштабным эмбарго, понимая негативные последствия для своих собственных экономик (потери от сокращения добычи).

Кризис 1990-х годов

Вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году привело к расколу организации: Кувейт, Саудовская Аравия и другие монархии Залива выступили против Ирака, а Сирия и Ливия заняли нейтральную или прокладскую позицию. Членство Ирака было приостановлено на 5 лет. После этого организация утратила политическую сплочённость и перешла к сугубо экономическим вопросам.

Интересные факты

Штаб-квартира ОАПЕК расположена в Кувейте, так как именно Кувейт был одним из учредителей и финансировал строительство здания.
В 1970-е годы ОАПЕК активно финансировала строительство нефтехимических заводов в арабских странах, стремясь заменить импорт промышленных товаров собственным производством.
Египет был исключён из организации на короткое время после подписания Кэмп-Дэвидских соглашений с Израилем в 1978 году, но позже восстановлен в правах.
ОАПЕК не контролирует добычу нефти в своих странах — это прерогатива ОПЕК. Однако именно ОАПЕК выступала координатором эмбарго 1973 года.
В отличие от ОПЕК, чьи встречи проходят в швейцарском стиле, сессии ОАПЕК всегда проводились в арабских странах, подчёркивая региональный характер организации.

Источники

Устав OAPEC (1968).
«Арабское нефтяное эмбарго 1973 года: причины и последствия» — А.Г. Ланда, Институт востоковедения РАН, 2015.
«Нефть и политика в арабском мире: ОАПЕК как региональный инструмент» — М.С. Каменев, журнал «Азия и Африка сегодня», №4, 2002.
Данные официального сайта OAPEC (oapecorg).
«Encyclopedia of the Modern Middle East» (Macmillan Reference USA, 1996).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →